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本文试图运用“政策企业家”概念来分析地方层级的社会政策创新。论文以DG市医保政策创新为案例，通过访谈、实地观察、文献收集等方法搜集资料，展示DG市政策创新的具体过程，并尝试回答:“影响地方政府进行社会政策创新的因素有哪些，谁扮演了关键性的角色，以及他们如何作用？”。 研究发现，社保局内的官僚政策企业家、特殊的人口结构以及地方政治领导人是促成DG市医保政策创新的重要因素。在创新过程中，拥有清晰政策理念且具备专业知识的官僚企业家扮演了关键性的角色。他们试图借助政策创新来提升组织行政级别、获得更多行政资源。同时，他们也发现并巧妙地利用DG市独特人口结构所带来的“地方性资源”设计出新医保方案。此外，官僚企业家还采取了一系列行动策略，主要包括:缔结行动联盟、消除反对声音、获得地方领导人认可，让政策方案最终成为政策创新。 本文通过分析DG市医保政策创新，探讨了官僚政策企业家行动的激励因素并总结出他们的行动策略。这是对已有政策企业家研究的一个补充。本文认为，中国地方政策创新的过程实质上是一个政策方案倡导者与政策决策者持续互动的过程。为了更好地理解中国地方政治的运行过程，今后关于地方政府的研究应将地方行政官员纳入研究议程。