机关事业单位职工养老保险基金运营机制

• 作 者: 李昕梦
• 出 处: 山东财经大学
• 发表日期: 2004年期
• 关键词: 机关事业单位 养老保险基金 监管 投资

2015年1月国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,标志着我国养老保险制度双轨制改革基本尘埃落定,由于改革过程中遇到的种种困难,顺势将养老基金运营的课题推至学界讨论的热点。目前,企业职工基本养老基金市场化运营已扫清政策障碍,但对机关事业单位职工养老基金的运营还处在不断地探索中,研究对这一问题利于建立统一的社会养老保险体系、实现社会公平。本文从研究国内外相关文献出发,以我国典型省市现状和国外公职人员养老基金运营为现实依据,运用跨学科研究法、比较分析法、经验总结法等,挖掘我国当前机关事业单位职工养老基金运营机制中存在的漏洞,借鉴国外成功经验,设计更加完善的机关事业单位职工养老基金运营机制。本文以关于养老基金运营的投资组合理论、决策理论和委托代理理论为理论基础,首先了解机关事业单位养老基金运营机制相关政策的演变、制度现状及改革进展。其次,分析我国机关事业单位养老基金运营机制中存在的问题,包括监管主体分散、基金统筹层次低、基金缺口大和投资渠道少等问题,详细地分析基金的监管主体分散导致各方责、权、利不清,缺乏有效的权力制约机制和风险分担机制;基金统筹层次低导致与企业养老保险制度衔接的难度增大,影响参保人员的流动性;由转制成本和人口老龄化带来的基金缺口扩大问题表明了丰富投资渠道的必要性和紧迫性;并分析我国资本市场不健全是导致机关事业单位养老基金投资渠道狭窄的主要原因。然后,阐述美国加州公职人员养老基金在监管模式和投资模式方面的现行政策、分析其运营机制的成功之处,并总结研究典型国家案例得到的启示。最后,在国内环境及国外经验的基础上,从管理、投资以及监督的角度设计我国机关事业单位职工养老基金运营机制,包括相对集中的分权管理模式、委托代理投资模式和多层次制衡的监督模式。