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2004年6月，湖南省委省政府作出了加快湘西地区开发的决定。
湘西地区，包括湘西土家族苗族自治州、怀化市、张家界市和邵阳市以及永州市的江华瑶族自治县，是湖南省岩溶山地分布区、少数民族聚居区和贫困人口集中区。
改革开放以来，在国家和省的积极扶持下，湘西地区经济、社会取得了长足发展，基础设施条件不断改善，产业发展初具规模，人民生活总体上解决了温饱，并向小康迈进。但长期以来受历史、自然、经济、人文等综合因素影响，湘西地区与湖南省其它地区相比，发展的差距仍有很大，主要发展指标大大落后全国、全省平均水平。
湘西地区目前存在的主要问题是：产业结构落后，第一产业比重过大；企业不强，缺乏资本强大的龙头企业；技术落后，缺乏先进的主导企业和产业；经济发展效率不高，过分依赖资源开发；人才数量不足，经济管理水平偏低。实证研究表明金融发展对湘西区域经济总量发展、区域经济结构优化、提高湘西区域经济发展速度、促进湘西地区的企业成长具有重要的作用。
导致湘西地区经济相对落后的原因有很多，但金融滞后是影响湘西地区区域经济发展的关键因素，具体表现在如下几个方面：金融滞后使其动员资金的力量贫弱，无法动员足够资金实现地区工业化，促进产业升级；金融滞后使其企业无法形成规模经济，形成龙头企业；金融滞后使区域金融力量有限，无法促进高、精、尖技术开发，形成先进主导产业和优势企业；金融滞后造成资金瓶颈，迫使经济发展过度依赖资源开发；金融滞后使人才创业条件劣化，无法吸引优秀人才前来创业，导致经济管理水平偏低。金融滞后影响湘西地区区域经济发展从2008年轰动全国的吉首集资案可以窥豹一斑。
从金融供给的维度考察，湘西地区已经具备了经济开发所需金融条件的良好基础，主要表现在：湘西地区经济发展已经达到一定水平，为金融发展打下了较坚实的基础；城乡储蓄不断增加，民间资金比较充足，为构筑金融市场打下良好根基；金融体制改革日益深化，已经形成社会外部资金多渠道注入的良好环境；宏观政策上，国家和湖南省政府大力鼓励湘西地区的金融创新和金融发展；
湘西地区的经济开发始于清朝末期，但一直见效甚微。目前，湘西地区尚处于经济开发的初级阶段即资源开发型阶段。从金融需求的维度分析，湘西地区的经济开发必须实行多维金融开发模式。这种多维金融开发模式从经济主体一企业的融资角度考察主要有三种：以创业投资为主体的初创型企业融资模式、以债券融资和银行贷款为主体的成长型企业融资模式、以股权融资为主体的成熟型企业融资模式。
要加快湘西地区的经济发展，必须构建强有力的金融支撑体系。具体包括组建湘西发展银行；重构国有商业银行与当地中小企业的金融关系，积极鼓励民间金融机构发展；积极推动建立农村合作金融网络，建立与完善合作金融协调机制；加大信贷支持力度，促进商业银行和政策性银行逐年增加资金投入；加强以政府担保机构为核心的中小企业信用担保体系建设，引导社会资金扶植中小企业；建立湘西地区产业发展基金，积极引进创业(风险)投资，扶植具有潜力的高新中小企业发展；发展私募资本市场，充分发掘社会资金潜力；鼓励企业之间的购并重组，实现资金优化配置；支持湘西地区优势企业、支柱企业和高新技术企业等组建上市公司到资本市场融资；加强招商引资、鼓励企业开拓境外资本市场；扩大财政贴息支持力度，加快构建财政性融资和金融性融资的政策对接体系。