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政府绩效评价是运用科学的标准、程序和方法对政府行为主体的工作及其成果作出的评价。自20世纪七八十年代以来的西方国家新公共管理运动中，私营部门的管理哲学、模式、原则和技术手段被大量引入公共部门，其中，绩效评价是被各国政府倍加推崇的政府改革工具。在我国，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，建立和完善政绩评价标准、考核制度和奖惩制度，以形成正确的政绩导向，是促使政府职能转变的一条重要的途径。
税务部门是国家的一个经济职能部门，对税务部门的绩效进行评价是政府整体绩效评价的组成部分。作为政府，在税收问题上最重要的工作有两个：一是税制设计；二是征收管理。税收制度将国民经济收入转化为潜在税源，但必须通过税收征管活动，将潜在税源转化为现实的税收收入。税务部门的主要职责就是通过加强税收征管来依法组织税收收入。因此对税务部门是否履行职责和完成部门使命进行评价的主要内容就是对税收征管活动的绩效进行评价。
税务部门对税收征管质量的考核历史已有十年。严格说来，税收征管质量考核不是完全意义上的现代政府绩效评价，但是已经具备了政府绩效评价的雏形。如何运用现代政府绩效评价理论和方法，借鉴国外的先进经验，构筑税收征管绩效评价体系，是一个具有研究价值的课题。
在世界各国的政府绩效评价指标体系的设计中，比较有代表性的方法有以下三种：
一是基于政府运作流程的“投入、产出、结果、效率和成本效益”逻辑模型设计绩效指标。美国政府会计标准委员会(GASB)于1994年开发出的服务提供与成就报告系统(SEA)是一个典型的基于逻辑模型的绩效指标体系，它对美国绝大多数州与地方政府绩效评估解决应该评估什么的问题提供了非常具体的技术指导。
二是传统的3E(economy，efficiency，effectiveness)标准体系。3E标准在世界各国的政府绩效评价和政府绩效审计实践中运用最为普遍。
三是平衡计分卡。在公共部门实施平衡计分卡的新管理模式正逐渐获得广泛认可，但是平衡计分卡毕竟是为营利性企业设计的，要使其在公共部门中发挥作用就需要调整其基本框架。
上述三种理论各有特点，逻辑模型是集中于项目工作绩效，3E标准反映的是投入、产出、结果(outcome)之间的关系，而平衡计分卡建立了战略规划和绩效评估之间联系的全面框架。
借鉴上述理论和方法，结合我国税收征管实际，本文在分析税收征管活动逻辑流程的基础上以3E标准评价法为主建立了评估模型和指标体系，并借鉴平衡计分卡理论对指标体系进行了补充。
为进一步对指标进行筛选，笔者在部分地区的税务系统工作人员中进行了一次问卷调查，目的是调查对税收征管绩效指标选取的认同度。调查结束后，笔者进行了调查结果分析和偏差调整，并对指标体系进行了修改和完善，最终形成了包括7个一级指标和21个二级指标的税收征管绩效评价指标体系。在此基础上，本文进一步对指标的计算和权重的设定进行了研究。
评价指标体系必须有配套的评价标准和评价方法作为支持。标准的选择有以下几种：一是国家有关税收法律法规、以及部门规章制度和工作要求；二是税务部门年度计划和预算；三是利用同行平均数据标准进行横向比较；四是利用历史数据标准开展纵向比较；五是利用税务部门长期的工作经验标准。评价的具体实施可以采取交错分布法、图尺表评价法等。
税收征管绩效评价指标体系的设计主要是用于税务部门征管工作绩效考核，以达到提高组织绩效的目的。实际运用中必须要着手于以下几点：一是应加强税收征管绩效评价制度建设，使评估工作有章可循、有法可依；二是应建立多元化的评价主体体系；三是应保持指标体系的开放性；四是应建立税收征管绩效评价信息管理体系；五是应积极争取税务部门各级领导的支持。