“营改增”对地方财政收入的影响及对策研究

• 作 者: 谭佳琳
• 出 处: 广西大学
• 发表日期: 2020年01期
• 关键词: 营改增 财政收入 事权财权

2016年5月1日,“营改增”试点改革在国内全面推开,此次减税的幅度规模是“营改增”启动以来最大的一次,确保所有行业税负都“只减不增”,有利于企业减轻税收压力,消除重复征税。但是,由于税收收入是地方财政收入的重要组成部分,所以在产生减税的效应的同时也会造成地方财政收入的困局。因此,做好“营改增”减税的测算工作,采取措施积极应对“营改增”对财政收入造成的冲击,对保障未来地方财政收入的稳定增长具有重要意义。南宁市S区是广西南宁市的辖区,属于区县级单位,经济社会发展情况总体较好,财政收入总量在全市排名前三,但财力仍然十分薄弱,收入增长速度较慢,人均支出水平较低。特别是推行“营改增”以后,财政收支矛盾加剧,在税收收入仅能实现微增甚至出现负增长的情况下,还需要保障逐年增长的刚性支出、政策性支出以及法定支出,各方面的压力较大。本文以南宁市S区为例,说明“营改增”对地方财政收入的影响。首先,阐明研究的背景和意义,国内外研究的现状,分析研究的相关概念与基础理论。其次从各试点行业的减税情况,税收划分体制调整造成的间接性减收情况,“营改增”前后的财政收入变化情况等方面分析“营改增”对财政收入的短期影响,以及通过模型测算了“营改增”背景下不同减税幅度以及不同分享比例下南宁市S区财政收入的变化情况。指出“营改增”在推进过程中还存在政府间事权与财权划分存在问题、地方收支矛盾加剧、地方政府资源配置能力不足、公共服务不均衡、地方传统行业税收及缺乏新增税源等方面的问题,并分析了产生这些问题的原因。最后站在政府公共管理的角度,运用管理学、经济学的相关理论,从改革政府间事权的划分,合理配置各级政府财权,促进资源的合理配置,培养新的税收增长点,提高各级政府保障水平,逐步实现公共服务均等化,加强财政部门与税务部门的合作几个方面提出增加地方财政收入的对策建议。希望为地方财政部门在应对严峻的收入形势,组织地方财政预算,保障地方财政收入持续、稳定、健康发展提供有益的参考借鉴。