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改革开放以来,随着计划经济向社会主义市场经济的转变,农产品市场运行机制逐步得以建立和完善,我国对粮食等农产品也实行了保护价格政策。本文的目的在于说明为什么要实行农产品保护价格政策或者农产品保护价格政策的目的是什么;实行农产品保护价格政策的手段;比较说明中国及世界其它主要国家实行农产品保护价格政策的历史、方法、效果及背景。针对中国当前的经济形势,特别是针对经济的全球化,加入WTO及目前的农村及农业经济结构调整,就我国是否需要实行农产品保护价格政策,实行农产品保护的程度及农产品保护价格政策的发展趋势提出自己的一些看法。 全文共分五章。第一章分析农产品价格的特点及为什么要对农产品实行价格保护。农产品价格与其它商品价格相比,具有明显的特点,它主要表现在两个方面:首先,农产品价格具有较大的波动性和不稳定性。农产品价格的波动性是由农产品自身的特点决定的:农产品生产对自然条件具有相当大的依赖性;它的生产周期较长;农产品的需求价格弹性和收入弹性较小;市场结构接近于完全竞争等。其次,农产品价格在国民经济价格体系中居于基础性地位。农产品价格的变动对其它商品价格影响很大,对国民经济的影响十分显著。正因为如此,国家有必要实施农产品保护价格政策,从而达到稳定农产品价格和稳定农业部门及农民收入等目的。在本章的第三节,作者对农产品保护价格作了必要的经济学分析。通过蛛网模型,说明了保护价格政策对减小农产品价格波动的作用;利用福利经济学分析,说明了保护价格政策对收入分配的影响及效率的损失。 第二章介绍世界主要国家的农产品保护价格政策。作者根据农业自然资源的丰沛程度及国家的经济发展水平,选择了美国、欧盟、日本、巴西四个国家(或国家集团),较详细地介绍了这些国家实行农产品保护价格政策的背景、历史、具体政策措施、政策效果及新的发展趋势。从这些国家的农产品保护价格政策的发展历程说明:国家有必要使用农产品保护价格政策来支持本国农业的发展,在政策措施的选择上必须具体问题具体分析,根据具体的发展阶段、发展水平及发展目标,选择相适应的手段,这样才能更好达到保护农业的目的和减少政策实施的成本。 第三章分析中国的农产品保护价格政策。从新中国成立到1978年改革开放以前,我国实行的是计划经济,国家选择的是“重工轻农”的赶超型发展战略。在农产品价格政策上,通过对主要农产品实行统购统销和低价政策,实现农业资本向工业的转移,保证工业的快速发展。改革开放以来,随着市场机制的引入,中国的农产品价格政策发生了巨大变化。政府加强了对农业的保护,力图改变农业发展落后的状况。根据价格政策的内容和侧重点的不同,这段时期大致分为五个阶段:(1)市场化改革的起步阶段(1978年-1984年);(2)“双轨制”阶段(1985年-1990年);(3)继续市场化改革阶段(1991年-1993年);(4)建立宏观调控体系的探索阶段(1994年-1997年);(5)改革深化阶段(1998年—)。从发展的特征来看,价格保护政策从行政干预型向市场主导型转变,干预手段也从单纯的行政提价向以保护价为中心的价格支持转变。 第四章对中外农产品保护价格政策进行比较。政策对比的目的一方面在于了解各国实施农产品保护价格政策的经验和教训,对中国的保护价格政策的制订和实施提供借鉴;另一方面从各国的政策演变中找出发展的规律,使我们看到未来发展的方向。虽然世界各国经济发水平、自然条件、国家规模存在差异,但在农产品价格保护政策的发展上走着相似的道路。在农产品价格保护政策的具体实施方法比较中,作者详细地对较了中、外在保护价格水平的确定方法、保护价格的支付方法、实施保护的范围,资金来源、执行机构上的不同并作出了简要的评述。 第五章对中国目前的保护价格政策及粮食流通改革进行了一些探索。针对是否需要实施农产品保护价格政策的争论,作者论证了实施农产品保护价格政策的必要性。首先,农业是弱势产业,并且长期受政策压抑,自身积累能力弱,农业的发展必须依靠政府的支持。其次,农民收入低的问题已经严重制约了中国经济的发展,必须采取相应政策保证农民收入的稳定和增长。第三,中国农业正面临日益激烈的国际竞争,中国农业无法依靠自身与外国农业竞争。针对在中国实施农产品保护价格政策是否可行,作者认为必须解决三个难题:财政负担问题、国际经济环境变化对政策实施的限制、农产品价格不断上升的问题。作者论证了这些问题是可以在一定程度上得以解决的,从而得出在中国实施农产品保护价格政策是可行的这一结论。在论证了可行性和必要性后,作者提出了一些政策建议:实现定购价与保护价的并轨;在充分考虑生产成本变化、前期价格和供求状况下制订合理的最低保护价;合理确定保护价实施范围;在保护价中实行季节差价;建立、健全粮食成本调查和市场价格监测体系;规范粮食的地区差价等。