【摘 要】
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城市基础设施建设项目PPP模式目前在我国各城市方兴未艾,但由于我国在PPP模式应用方面既有经验不足,政府在PPP模式应用中扮演着双重角色,既是裁判员又是运动员,从而导致角色
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城市基础设施建设项目PPP模式目前在我国各城市方兴未艾,但由于我国在PPP模式应用方面既有经验不足,政府在PPP模式应用中扮演着双重角色,既是裁判员又是运动员,从而导致角色不明和权责不清,从而诱发局部市场失灵。因此,对于城市基础设施PPP项目政府监管问题研究就显得尤为重要。本文首先界定了城市基础设施和政府监管的概念,提出了城市基础设施建设PPP模式应用的理论框架,并归结出承德市础设施建设项目PPP模式应用政府监管存在的问题,主要包括政府监管机构有待完善、政府监管权责界限模糊、政府监管相关法律法规体系不完善以及政府监管人才队伍建设等;其次,分析了上述问题存在原因,主要集中在政府监管管理体制不健全、政府监管激励机制不完善、社会资本运作的监管力度不足以及PPP项目政府监管配套制度改革进展缓慢等四个方面;再次,通过对国内外不同国家和区域与承德市PPP项目政府监管方式的比较研究,从健全的政府监管法律法规体系、科学的政府监管管理体系以及制定合理的价格监管机制等三个方面提出了可供承德市基础设施PPP项目政府监管借鉴的经验;最后,基于上述研究提出了承德市基础设施PPP项目政府监管体系的构建路径,主要包括健全PPP项目政府监管组织机构、健全PPP项目政府监管法律法规体系、完善绩效考核激励机制、完善PPP项目参与主体的约束机制、建立PPP项目运营管理的争议解决机制,以及加强承德市PPP项目政府监管人才队伍建设等。本文的主要研究方法包括文献研究法、访谈法以及比较分析法等。本文研究成果对促进PPP项目政府监管水平、社会公共服务水平以及公众满意度的提升起到积极的促进作用。
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