【摘 要】
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产业是发展的原生动力,是巩固拓展脱贫攻坚成果的关键之策,也是全面推进乡村振兴的核心内涵。过渡期间,摘帽不摘政策,衔接资金将逐年提高资金用于产业发展比例,继续补齐脱贫乡村产业短板。但产业项目又具有较高的运营、市场和技术风险,容易出现管理不规范、运行不持续、效益难发挥的困境,需要审计的鉴证、监督与评价。目前鲜有学者涉猎衔接资金发展产业项目绩效审计领域,各地在开展相关绩效审计工作时存在审计方法不高效、评
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产业是发展的原生动力,是巩固拓展脱贫攻坚成果的关键之策,也是全面推进乡村振兴的核心内涵。过渡期间,摘帽不摘政策,衔接资金将逐年提高资金用于产业发展比例,继续补齐脱贫乡村产业短板。但产业项目又具有较高的运营、市场和技术风险,容易出现管理不规范、运行不持续、效益难发挥的困境,需要审计的鉴证、监督与评价。目前鲜有学者涉猎衔接资金发展产业项目绩效审计领域,各地在开展相关绩效审计工作时存在审计方法不高效、评价对象不明确、评价指标不规范、评价标准不统一等问题。因此,在当前背景下,为助力农业产业项目科学、有效、高质发展,实现巩固脱贫成果,推动乡村产业振兴,亟需构建一套科学合理的衔接资金发展产业项目绩效审计体系。本文基于绩效审计、扶贫资金项目绩效审计和绩效审计框架构建等领域的研究成果,以公共受托责任理论、审计免疫系统理论和新公共管理理论等作为理论基础,在系统总结梳理过渡期产业项目发展的重点和方向后,构建了衔接资金发展产业项目绩效审计体系,以期规范我国衔接资金发展产业项目绩效审计实务,使绩效审计效力发挥最大。本文构建的绩效审计体系包含审计主体与客体、审计目标、审计内容、审计程序及方法、审计标准和绩效审计评价指标体系。其中审计主体是政府审计部门人员及第三方审计机构;审计客体是产业项目涉及相关部门、项目业主及项目资料数据;审计目标是合法合规性、经济性、效率性、效果性、公平性、环境性;审计内容是合规性审计和效益性审计;审计程序包括准备阶段、实施阶段、报告阶段和后续阶段实施的观察、询问和检查等程序;审计方法包括审阅法、问卷法、现代信息技术法等;审计标准包括法定标准和行业标准,并在该框架的指导下从合规类、管理类、产出类和效益类四个维度构建了相应的绩效审计评价指标体系,利用AHP（层次分析法）和熵权法相结合对具体指标进行赋权。随后,本文以A县2021—2022年衔接资金发展产业项目绩效审计为具体应用案例,将2021—2022年衔接资金发展产业项目代入本文构建的绩效审计体系中进行综合分析与评价,发现相关问题并尝试提出审计建议。通过具体运用,本文所建立的绩效审计体系及评价指标体系在工作实践中具有较强的可操作性,为后续相关绩效审计评价工作实践的有效开展提供一定借鉴,从而进一步提升衔接资金的使用效率,提升产业项目的效益发挥。
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