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本文研究土地财政下中国的产业结构转型问题。结构转型是当代中国经济增长的重要特征之一，面对制造业产能过剩、劳动力成本提高和服务业发展滞后和生产率偏低的局面，由“二、三、一”向“三、二、一”结构的产业转型是当前政府面临的重要课题。而土地财政是政府在产业结构的引导过程中非常重要的一环。政府在通过土地财政引导产业结构转型时，一方面政府出于经济长期可持续发展的考虑会促进产业结构的转型升级，另一方面政府也会沉浸于短期利益和政绩的追求中，通过加大对房地产和金融业的投入使政府的利益最大化。那么，就经济整体而言，土地财政能否对产业结构的转型做出恰当而有效的引导呢？ 政府在追求短期利益的过程中，引发了政府主导下的产能过剩，资金使用效率低下，社会经济风险增大等问题。这些问题的存在是否意味着政府过多在意短期利益却忽略了长远利益，导致产业结构转型的方向有偏？另外，由于不同省份情况不同，且产业结构差异较大；部分地区的工业化大力发展而服务业不强，部分地区的工业化程度又远远不够，还需要有力的实业支撑。那么，在各省份存在明显的地域差异的情况下，土地财政又将起到怎样的作用？ 为了研究上述问题，本文将运用定性分析与定量分析、固定效应回归等研究方法，发现政府的土地财政行为有其长效机制和短期行为倾向。长效机制有助于推进产业结构转型，而短效机制非但不利于转型，还加大了社会的经济风险。将二者结合来看，整体上土地财政可以促进产业结构向服务业转型，但是在去掉了服务业中的金融业和房地产业之后，发现得出了完全相反的结论，即土地财政不利于结构转型。由此可知，土地财政对产业结构的影响过多体现在了对经济的短期行为倾向上，即过多集中在了金融业和房地产业，导致目前的产业结构转型方向有偏，过于倾向虚拟经济而非实体经济。 基于地域差异下的分集群研究结果显示，在对土地财政有着强烈依赖性，而又处于产业转型的关键时期的第二、三集群中，土地财政对产业结构的影响明显偏向房地产业和金融业，不利于实体经济中的产业结构转型。因此，得出结论：土地财政固然可以起到推动产业结构转型的作用，但是当前政府过于看重短期利益而非长远利益，导致房地产业和金融业占比过高，经济有脱实向虚的倾向。分集群后的研究结果同样如此。土地财政推动了中国近30年的快速增长，但是其对经济带来的负面影响也在不断累积。时至今日，能否正视并纠正地方政府运用土地财政时的短期行为倾向，并将土地财政向能够促进实体经济产业结构转型的方向推进，将成为中国能否维持中高速增长的关键。