论文部分内容阅读
随着信息化、全球化时代的到来，社会公众对政府公共服务能力的要求越来越高，这在客观上要求政府采取弹性化的制度来应对当前的挑战。政府雇员制作为我国地方政府采取的应对新时期挑战的重要人事制度，六年的实践历程使人们了解了它所发挥的积极作用，但是，由于体制不健全、利益关系纠葛等因素的存在，政府雇员制被陷入到多重困境之中，亟待拯救。因此，在当前的行政管理体制下，我国政府雇员制究竟陷入了怎样的困境、可以采取哪些具有合理性和可操作性的措施来使其摆脱困境，成为我国公共行政领域必须关注和重点探讨的问题之一。本文亦即参与这场讨论的尝试之作，试图运用实证分析法对我国政府雇员制在实践中遇到的困境进行深入剖析，进而在我国行政管理体制改革所倡导的节约行政成本、提升公共服务能力的思维框架下，提出应对困境的对策建议。
本文第一章为绪论，简要介绍本文的选题背景，根据各地政府颁布的《政府雇员管理办法》中有关于政府雇员的定义，将我国政府雇员这一概念与西方政府临时雇员、我国聘任制公务员两个概念进行了厘定，并简要梳理政府雇员制的研究状况；第二章是背景分析和理论基础章，阐述了政府雇员制产生的背景和支撑我国政府雇员制研究的两大理论：新公共管理理论和交易成本理论；第三章是事实说明章，通过分析吉林模式、扬州模式和广州天河区模式，总结出我国政府雇员制实践模式的主要特征；第四章是问题分析章，在对我国政府雇员制典型实践模式进行分析的基础上，阐述我国政府雇员制在当前运行中所遇到的困境，并剖析了困境背后的原因和根本结症所在；第五章是经验借鉴章，通过对美国、加拿大和日本三国的政府临时雇员制度进行比较分析，总结出可以为我国所借鉴的经验；第六章是全文的重点章，在分析我国政府雇员制运行的基本原则和所欲实现的目标的基础上，提出了在当前行政管理体制背景下使我国政府雇员制摆脱困境的对策建议：一是加强政府雇员制的理论研究，二是改善行政生态环境，三是使政府雇员制度本身得到完善，四是重视道德的作用；第七章是本文的结语章，认为政府雇员制契合了我国当前行政管理体制改革的基本理念，只要辅之以必要的规正措施，必能为我国政府公共服务能力的提高发挥积极作用。