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信任危机对各国政府管理提出了新的挑战和要求,改变公众对政府的不信任状态,提高政府的公信力,已经成为各国政府在管理中非常重视的问题。同时,各国学者也开始关注政府公信力的研究,努力寻求有效的措施应对政府公信力的缺失。我国正处于政治体制改革的转型时期,社会主义市场经济取得了快速发展,人们的物质生活水平和精神生活得到了提高,但是各种社会矛盾和问题还严重威胁着我国社会主义建设和政府高效稳定的运作,政府公信力的严重缺失,特别是基层政府公信力缺失严重,给我国社会主义建设带来了严重危害。基层政府在我国政府管理中占据着重要位子,基层的稳定关系到全国的稳定,基层政府公信力影响着公众对全国整个政府系统的评价,对基层政府公信力研究对提升全国政府系统公信力具有重要意义。本研究分为六个部分： 第一部分,绪论。介绍了本文的研究背景、国内外研究现状、研究意义和研究方法等内容。当前各国政府公信力缺失,严重制约着政府的发展,各国政府纷纷寻求有效的措施来提升政府的公信力。本文以此为研究背景,对国内外关于“政府公信力”的相关研究现状进行了梳理,总结了国内外学者对公信力研究的涉及范围,并阐述了加强基层政府公信力建设对于我国政府建设的实践意义与理论意义。 第二部分,对政府公信力和社会资本的关系进行了理论上的探讨。首先对社会资本和公信力的相关概念进行了介绍,然后分析了社会资本的特征以及社会资本各要素对政府公信力建设的影响,进一步阐述社会资本建设对政府公信力建设具有影响力。 第三部分,分析了我国基层政府公信力发展现状,同时分析了基层政府公信力缺失给我国带来的危害。本文分别从基层政府行为公信力的缺失,基层政府政策公信力的缺失,基层政府权威的丧失这三个方面的表现,分析了我国基层政府公信力缺失的现状。也正是因为基层政府公信力的缺失导致了公众对基层政府的合法性产生质疑,由此影响了基层的经济发展以及基层政府自身的建设,同时给我国政府的行政管理工作带来了危害。 第四部分,剖析了基于社会资本的视角下我国基层政府公信力缺失的原因。本文分别从宏观层面社会资本(传统行政文化、法律规范的影响、法律权威与非制度性权威的影响),中观层面社会资本(组织关系的等级化、政府组织的自利性、非政府组织作用的欠缺)以及微观层面社会资本(公众对政府信任的缺失、公民参与网络受限)这三大方面探讨了我国基层政府公信力缺失的原因。 第五部分,信任危机给美国政府的管理带来许多不利的影响,为此美国政府进行了一系列改革,也取得了一定的成效。本文主要通过和美国基层政府公信力建设的比较研究,分析我国政府公信力建设方面的不足之处,并通过借鉴美国进行政府改革对政府公信力的建设中取得的经验,希望能为我国提升基层政府公信力提供一些帮助。 第六部分,通过对美国基层政府经验的借鉴,结合我国自身基层政府建设,在社会资本的视角下论述了解决我国基层政府公信力缺失的途径。通过对宏观社会资本的构建,即传统行政理念,完善规范体系,非制度性权威的建设;中观社会资本的构建,即注重基层非政府组织的发展,提升非政府组织的权威性;微观社会资本的构建,即普遍信任的培养,公民参与网络的发展,在社会资本的视角下寻求解决我国基层政府公信力的途径。