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作为一种外交政策工具,经济制裁在国际关系领域中的使用愈加频繁,它泛指一个或多个国际行为体,凭借其经济实力,对另一个或几个国际行为施行的除断绝外交关系以外的非武力的强制性经济措施,从而迫使另外一方放弃其既定政策和行为,主要是制裁方借助强制性的经济措施为其政治目标服务。欧盟是世界上一体化程度最高且最具影响力的区域性组织。在欧盟共同外交与安全政策中明确了欧盟外交政策基本目标——加强欧盟及其成员国的安全,维持和平,发展和巩固民主及法制,尊重人权以及人类基本自由。凭借其强大的整体经济实力,以《欧盟限制措施(制裁)实施和评估指南》和《关于限制措施(制裁)实施的基本原则》两个政策性文件为指导,欧盟先后对多个国家实施了经济制裁。欧盟对外经济制裁的实施主要受到欧盟内部、被制裁方、国际社会三个方面因素的影响,也就是说欧盟对外经济制裁的效率主要依赖于成员国间利益的协调,制裁的国际合作程度和具体采用的实施手段。实践中,欧盟对外经济制裁取得了一定成效,保障了欧盟地区安全,扩大了欧盟的国际影响力,但并非每一次经济制裁都完全实现其预期的政策目标,其制裁实践还存在一些问题。如欧盟成员国对制裁的态度有时候存在分歧,难以形成制裁的共同立场以及制裁的多边合作程度有时候往往较低,而且在制裁的实施过程中还可能出现人道主义灾难以及制裁方成本负担等问题,如何避免这些问题都是经济制裁实施的同时应该注意和考虑的,它们直接关系到经济制裁的认同度和支持度,与制裁的合法性密切相关,进而会影响制裁效率的发挥。