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本研究采用综合分析的视角，理论与实际相结合，提出解决居民的住房问题，特别是提供城镇保障住房，解决城市中广大低收入家庭的住房问题是政府必须承但的责任这个研究命题。本文采用比较分析、定量分析、定性分析等方法，研究中国住房制度的发展沿革、中国保障住房制度的发展沿革及发展现状，描述衡阳市住房保障的发展沿革及发展现状。通过与具有代表性的国家进行比较研究，发现构建住房保障制度的有益经验和启示。总结衡阳市政府应是构建衡阳市住房保障制度的主体，它的责任重大，提出衡阳市政府在构建住房保障社会保障制度应提高认识，建立政府构建住房保障体系统筹协调机制，建立居民收入和居住条件综合信息系统，划定低收入和最低收入线标准，建立年度保障住房建设计划和土地供应计划，筹措住房保障资金等措施。