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城乡居民社会养老保险（以下简称城乡居保）制度填补了我国社会养老保险制度的最后一个板块，这对促进我国社会的公平正义和应对人口老龄化加速发展背景下的养老压力具有重大意义！城乡居保经办服务体系是制度实施的载体，其本质上属于公共服务的供给，属于福利供给体系中福利筹集和输送的范畴，其效率和质量决定着制度的实施能否真正惠及于民。社会政策致力于解决社会问题，促进社会和谐，公共服务恰好是社会问题得以化解的一个重要途径，故本文选择社会政策作为研究视域是适当的。发展型社会政策理论是当今社会政策研究的前沿，这种提倡积极性福利、投资产出性福利、多元参与性福利的理论对于探讨如何更好地解决社会治理问题大有裨益。本文利用发展型社会政策理论下尼尔.吉尔伯特(Neil.Gilbert)的社会政策分析框架，从分配原则、供给形式、输送策略和财务支撑四个方面出发，对L市城乡居保经办服务体系进行典型案例分析，总结得失，以期为城乡居保经办服务体系的优化提供些许建议。本文分为六个部分: 第一部分是导论。首先，阐述本文的研究背景、研究意义，城乡居保虽然基本实现了制度的全覆盖，但其保障水平和经办服务质量还有待提高。在人口老龄化形势日益严峻和推进新型城镇化建设的双重作用下，我国城乡居保的经办服务工作量极有可能会出现急剧增长，这对促进国家治理能力现代化和基本公共服务均等化形成较大压力。发展型社会政策理论为解决这一难题提供了有益的思路，其福利供给主体多元化、输送策略分工协作化等主张对提升城乡居保经办服务水平具有重要的参考意义，本文正是基于此背景展开分析的。然后，本文对国内外有关社会保险经办服务体系的研究进行文献综述，并作简要评价，指出本文研究的聊以补充之处。再次，就本文的研究思路和框架设计进行说明，介绍整体的行文结构。最后，指出本文的创新和不足，以求进一步完善。 第二部分是理论基础。发展型社会政策理论是本文的理论基础，而尼尔.吉尔伯特(Neil.Gilbert)社会政策分析框架是该理论具有应用性的重要表现。该部分首先对发展型社会政策理论的历史背景、普遍主张、主要流派、代表人物进行简要引入，然后对尼尔.吉尔伯特(Neil.Gilbert)社会政策分析框架进行详尽介绍，包括分配原则、供给形式、输送策略、财务支撑四个维度和每个维度的政策选择范围、政策选择蕴含的价值理念、政策选择蕴含的理论假设三个方面。本部分试图通过较为全面的理论介绍为后文的深入分析打下坚实基础。 第三部分是阐述发展型社会政策理论及其分析框架对城乡居保经办服务体系优化研究的适用性。本部分具有承前启后的作用，承前是在于继续对第二部分的理论基础进行深入推进，进一步阐述发展型社会政策的理论主张，指出其对提高城乡居保经办服务水平，促进社会福利供给体系优化，创新社会治理机制的潜在作用;启后是在对城乡居保经办服务的流程进行简要介绍的前提下，将城乡居保的经办服务流程与尼尔，吉尔伯特(Neil.Gilbert)社会政策分析框架的四个维度归类对应，寻找两者的逻辑联结点，以提高发展型社会政策理论及其分析框架对本文研究的融合度。 第四部分是对城乡居保经办服务体系建设的历史基础和宏观背景进行铺垫分析，对我国现有社会保险经办服务体系的总体介绍。鉴于基本养老保险制度是社会保险制度的核心组成部分，城乡居保制度是基本养老保险制度的重要组成部分，在研究中也很难单独将城乡居保经办服务体系与社会保险经办服务体系完全剥离，因此本部分以介绍整个的社会保险经办服务体系建设为宏观背景。为了解城乡居保经办服务体系发展的薄弱之处，该部分还将其与企业职工养老保险（以下简称职工保）经办服务体系进行了比较，同时还借鉴国际社会保险经办管理模式和公私合作的PPP模式，以期得到一些启发。本部分的研究意在将L市案例地区城乡居保经办服务体系发展的大环境、大背景呈现出来。 第五部分是对L市城乡居保经办服务体系问卷访谈结果的分析。首先，介绍L市社会经济发展状况以及作为案例地区的理由，还有其城乡居保制度和经办服务体系的发展历程。然后，对L市城乡居保经办服务体系的质量评价进行了指标设定，指标的设置基本按照尼尔，吉尔伯特(Neil.Gilbert)社会政策分析框架的四个维度确定，这也是为了便于分析框架的应用和研究的展开。随后，介绍调查研究的设计方案，包括调查问卷编制、抽样方法选择、问卷的发放和个案访谈、调研资料的回收和数据的整理等。最后，结合调研资料对L市城乡居保经办服务体系的现状进行描述性分析，总结其得失之处，为进一步提出优化措施找到方向。 第六部分是优化路径。在前述对L市案例地区调研分析的基础上，结合发展型社会政策的理论主张和尼尔.吉尔伯特(Neil.Gilbert)社会政策分析框架的应用，为进一步优化L市城乡居保经办服务体系，提升经办服务产品供给体系的效率和质量提出些许有效的建议。 当然，研究城乡居保经办服务体系优化的可取视角很多，本文基于发展型社会政策理论及其分析框架应用而提出的优化举措，也是权作抛砖引玉的井底之论。