城乡统一建设用地市场构建中利益平衡问题的法律对策

• 作 者: 张海亮
• 机 构: 天津大学
• 出 处: 天津大学
• 发表日期: 2015年期
• 关键词: 城乡统一建设用地市场 集体建设用地使用权 利益冲突 利益平衡

建立城乡统一建设用地市场是我国土地市场化改革的重要目标,是推动我国统筹城乡发展的重要举措。我国目前的建设用地开发利用模式以及土地法律体系已经不适应市场经济的发展要求。围绕建设用地开发的利益失衡和冲突不断加剧,严重影响了经济发展和社会和谐稳定,城乡建设用地市场制度亟待变革。一个利益失衡和冲突不断的土地市场绝不可能长久和稳定的发展。我国构建城乡统一建设用地市场的过程同时就是一个实现利益平衡的过程。利益平衡是构建城乡统一建设用地市场的原则和方向,平衡城乡建设用地市场中不同利益主体之间复杂的利益关系是完善土地法律制度的关键。以城乡统一建设用地市场构建中的利益平衡为研究视角,首先对我国城乡建设用地市场“二元分割”的发展历程和现状进行梳理,分析各地解决城乡建设用地市场利益冲突的改革与实践,可知利益失衡和冲突是目前我国城乡建设用地市场的问题所在。其次,研究我国城乡建设用地市场的利益关系。我国城乡建设用地市场存在农民、集体组织、政府、土地使用者等利益主体,围绕土地增值收益分配形成了复杂的利益冲突格局。再次,城市国有建设用地使用权市场的制度设计已经比较成熟,结合我国城乡建设用地市场分割和农村土地市场利益冲突最为强烈的现状,农村集体建设用地市场相关主体的利益冲突是研究的重点和难点。最后,针对构建城乡统一建设用地市场过程中农民与集体组织、农民以及集体组织与政府、不同农民群体之间存在的利益冲突提出相应的法律对策,以实现城乡统一建设用地市场的利益平衡。