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中老两国唇齿相依、山水相连,历史渊源深厚,双边经贸往来频繁,古往今来,有大批云南人因各种原因移居老挝,云南省亦凭借与老挝接壤的地缘优势,成为中国向老挝移民的主要输出省区。20世纪七八十年代,中老两国相继确立以经济建设为中心,实行对外开放,中国政府也逐渐放宽了对外移民的限制。1978年十一届三中全会的召开,标志着我国开始实施改革开放的战略。2015年1月,习近平同志考察云南,深刻阐述了云南在全国发展大局中的战略地位,提出用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作,谱写好中国梦的云南篇章(1)。长期以来,生活在中老边境线的流动人口以便利的地缘为条件、以共同的族缘亲缘为纽带进行着频繁的跨境交往活动。两国人口的跨境流动属于国家之间的民间交往行为,其活动不仅对边境地区产生重要影响,同时也会对国家之间的政府交往产生重要影响。在中国梦云南篇章的谱写过程中,必须高度重视流动人口的交往活动。老挝是我国面向南亚东南亚开放的重要邻国,对于中老边境地区流动人口治理的研究便显得尤为重要。在全球化深度推进、地缘政治错综复杂、我国对外开放不断扩大的复杂背景下,中老边境地区人口的跨境流动愈显频繁和深化,成因和表现形式更趋复杂多样,因此产生的积极因素与消极效应此消彼长,给中老交往交流和我国对外开放、边境边疆地区经济社会发展带来了难得的机遇和严峻的挑战。虽然我国各级党委政府及相关单位部门对此较为重视并采取了相应措施,但由于中老边境地区人口跨境流动情况较为复杂,依然存在认知不足、办法不多、针对性不强、效果不佳等实际问题,致使国家安全、边境安定、边疆稳固、对外开放、民族团结、经济建设、社会发展等重要方面存在着风云变幻的局势、难以预测的危机和难以根除的隐患。鉴于此,通过深入细致的调查和科学创新的研究,客观总结中老边境地区流动人口的现实状况及存在问题,准确把握中老边境地区流动人口治理的规律与趋向,研究提出中老边境地区流动人口治理的科学的思路对策与路径选择,具有理论上的重要性、对策上的必要性和现实上的紧迫性。除去绪论部分和结语,本文主要分为四章进行论述说明。第一章主要探讨了中老边境地区流动人口背景、来源、分布等群体状况,并归纳了中老边境地区流动人口的主要类型。第二章提出并描述了中老边境地区流动人口管理中存在的诸多问题,也就是现状分析。第三章则在第二章的基础上,探究了中老边境地区流动人口治理难的原因,并对成因进行总结归纳。第四章在前两章的基础上提出了对中老边境地区流动人口治理的一些创新思考,提出五点改善流动人口管理能力的对策。中老边境地区流动人口治理有着所有边境地区流动人口的一般共性和自身的特殊性,中老边境地区流动人口所引发的问题对中老关系的影响不容小觑,希望本文的论述能在该领域起到抛砖引玉的作用,对后续研究略有裨益。