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随着经济融合度的进一步提高,区域内政府间的联动性愈发引起人们的重视。然而作者对区域间政府合作关系的深入研究后发现,在市场经济影响下,各地方政府为自辖区谋求经济利益,地方政府间关系多以竞争为主,合作关系往往难被重视。而今,城市群与都市圈等城市发展模式日益成熟,各国纷纷致力于整合城市资源、促进区域协同发展。在此过程中,碍于行政壁垒下的横向政府间关系越来越需要人们的关注,地方政府为区域经济谋发展、求合作的主观意愿应被重视。国内现有的省域内都市圈建设多以直辖市、省会城市及其周边城市为依托点搭建,其内部包含城市数量多,所涉及的地方政府等级差距明显,其政府间关系呈现错综复杂的发展态势。京津冀区域含括城市数量多达13个,所涉及的地方政府等级差距悬殊,既包括国家政治经济中心地位的首都北京,直辖市天津,又包含河北省会石家庄和像张家口承德这样的普通地级市。区域内各行政主体无论是在行政等级地位、经济发展水平、产业结构体系、公共服务质量、生态文明建设、交通一体化程度方面都有很大的差距,京津冀都市圈构造极具典型性,从丰富对政府间合作关系研究的实力范畴角度看,具有一定的研究价值。京津冀区域经过数年的经济合作和产业融合,协同化已初见成效。但地方政府在合作意愿、税收博弈以及利益协调机制等方面还存在较大问题,严重影响区域经济稳健发展。本文前两章通过归纳国家近年来对京津冀区域协同发展的扶持政策和规划意见,强调京津冀城市群在我国经济发展战略中的重要地位,阐述了本文的研究思路和方法。又基于国内外学者对城市群发展进程和地方政府间关系研究成果的总结,在相关概念部分对区域协同发展相关概念进行界定,在理论基础部分依托对府际合作理论、协同理论和博弈论的了解和认知,对文章主体问题的研究分析进行指导。第三章开始进入正文分析,首先从顶层设计、内在发展需求和生态环境治理三方面分析京津冀区域协同发展过程中推动地方政府的合作动力:总结概括国家为推动京津冀地方政府合作作出的政策支持;通过数据明确以城市群模式发展的区域经济在我国国民经济发展中占有举足轻重地位;随着京津冀区域空气质量不断恶化,生态环境治理亟待区域内地方政府合作治理。从这三个层面看,无论是内在需求还是外部助力,京津冀区域内地方政府合作势在必行并应一直保持较高水准。除分析合作动力外,第三章也分析了合作中遇到的阻力和障碍:本文认为,造成京津冀区域协同发展度不高的深层次原因一是由于京津冀三地政府主观合作意愿不足,长期存在的政府官员晋升锦标赛和税收分成现象降低了预期收益,过高的交易成本使地方政府更愿意巩固自辖区内部的发展成果,不愿意进行区域间产业转移或结构调整;再者,地方政府合作过程中易产生博弈行为,陷入“囚徒困境”,但这种困境又可以通过多次博弈发展为动态平衡。本文在第三章结尾对区域间这种良性博弈进行总结。第四章通过对美国和日本都市圈建设的经验的总结,对京津冀区域协同发展过程中提出建设特别管理区或机构、完善法律法规体系等政策性建议。第五章结合第三章合作动力及阻力的分析,着重从顶层制度设计、地方间合作意愿培养层面对协调京津冀地方政府合作关系提出对策和建议,从树立观念和创建制度两方面解决地方博弈困境。本文基于上述研究思路,针对京津冀区域协同发展过程中地方政府间合作关系进行系统性分析。力求在前人研究成果基础上,进行更深一步的创新和探究。结合京津冀发展的现状,为“十三五”规划中区域经济发展提出些许意见。