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所谓“夹心层”群体的住房问题是深圳市日益突出的社会和经济问题之一，然而如何通过合理的政府政策予以缓解是一个在理论和实践中都没有得到充分回答的重要问题。从住房市场供求结构适配的角度着手，深入分析深圳市公共租赁住房（以下简称“公租房”）建设与分配的现状、问题及其根源，并提出有针对性的政策设计方案，无论对公租房制度运行机制理论，还是对深圳市“夹心层”住房问题的缓解都具有重要的意义。中低收入群体的住房问题归根结底是住房供给层次与居民收入层次的动态匹配问题。本文以此为切入点，通过现有住房的价格水平与居民购买力水平比较分析，结合深圳已经建成的保障房在数量、供给分布方面的具体情况与中低收入家庭需求情况，对深圳市住房市场以及保障房的供求结构进行了深入分析，认为住房市场和保障房的建设与分配均存在较严重的供求结构不匹配，是“夹心层”住房问题产生最主要的直接原因。本文从深圳公租房的建设情况及分配现状入手，综合运用数据和案例分析、制度分析的方法，探索深圳市公租房建设与分配过程中供求结构问题产生的制度性和政策性根源所在。认为目前深圳的公租房制度在管理机构、准入条件、分配方式、房源筹集、租金水平和退出机制等六大方面还存在着不足。结合上述不足，本文考察了几个国内外典型国家和地区的做法，发现各地在公租房建设和分配时都会遇到类似方面的共性难题。这些地区根据自身的特点通过优化分配制度，在一定程度上克服了原有的制度缺陷，为深圳市提供了可以借鉴的经验和教训。结合以上分析，在考虑深圳市未来经济发展趋势的前提下，运用动态联系预测法，得出深圳的公租房制度的改进方案——拓宽房源渠道、降低准入门槛、加强收入财产审核、设置弹性租金、改进分配方式、改进退出设计以及完善管理机制体制等。