张家港市城乡一体化发展问题研究

• 作 者: 丁建东
• 机 构: 同济大学
• 出 处: 同济大学经济与管理学院 同济大学
• 发表日期: 2008年期
• 关键词: 城乡一体化 张家港市 城乡建设 和谐发展

城乡一体化是近年来许多地区特别是沿海发达地区实践的课题，也是许多学者研究的课题。城乡一体化是打破城乡二元结构，是实现城乡统筹发展的必由之路。
城乡一体化的理论渊源较长，国内外学者都有各自不同的观点。从国内的情况来看，各地的实践模式也不尽相同，但总的来说，城乡一体化要求在同一区域内实现城市与农村之间资源的双向流动、合理配置，强调城市与农村共同发展。城乡一体化是一个过程，更是一个实现方向。
在我国，城乡一体化是相对于城乡二元结构而言的，政府、市场和生产力是其主要的推动力。从相关指标来看，张家港的城乡一体化程度较高。在具体措施上，张家港市通过实施城乡一体化的规划和“三集中”建设，形成了“一城四片区”中等城市框架，并且将农村纳入了城市管理；张家港市扎实推进农村社会养老保险、新型合作医疗，形成了较为完备的城乡一体化社会保障；张家港市大力发展公共交通、公共卫生、公共教育、城乡公共设施，使城乡居民共同享受高品质的公共产品和公共服务；张家港市把弘扬张家港精神、推进系列文明创建和农村社区建设作为载体，实现了城乡精神文明建设的一体化。
但是，张家港市在推进城乡一体化中还存在许多不容忽视的问题，如城乡居民收入差距不断拉大、农村环境污染加剧、城市快速扩张导致新的“城中村”不断增加、农业所占的份额越来越小、失地农民的利益遭到侵害、农民与市民的素质差异还比较大等等，这些问题表明，农民向市民转变、实现城乡一体化是一个长期的过程。
从张家港市推进城乡一体化的实践来看，政府应推进制度创新，以加快农村发展为重点，逐步改变城乡发展失衡的现状。要通过强化农业的基础地位、创新农村产权制度、加快发展现代农业、加快发展村级经济、加大工业反哺农业力度，促进农村快速发展；要大力推进土地节约和集约利用、合理推进城镇发展，加大农村公共产品投入，促进城乡共同发展；要加快社会主义新农村建设，培育新型农民、提高农民收入、推进新型农村社区建设和社会化服务，促使农民向市民转变，推进城乡和谐发展，实现城乡一体化。