政府购买公共服务制度的完善路径

• 作 者: 侯家钰
• 出 处: 吉林大学
• 发表日期: 2020年08期
• 关键词: 政府购买 公共服务 政府采购 制度建设

建设“服务型”政府是现今我国政府发展的主要方向,也是公民对政府的角色转变提出的要求。随着我国社会的不断纵深发展,社会的主要矛盾由人民群众日益增长的物质文化需求与落后的生产力之间的矛盾发生了转变,我国的生产力水平得到了发展,但却出现了发展不平衡、不充分的问题,对人们的需求无法很好的满足。政府购买公共服务制度为政府治理社会、服务社会提出了新思路。政府购买公共服务制度发源于西方国家。西方国家实行传统的公共服务提供模式,逐渐出现了机构臃肿,效率低下,成本高昂,服务质量欠佳等问题。为解决“政府失灵”的问题,西方国家在公共服务领域开始寻求变革,改变政府向社会公众提供公共服务的方式,将其外包。我国政府购买公共服务制度开始于上海,经过长时间的发展,已经成为我国政府提供公共服务的一种制度方式。首先,本文通过研究政府购买公共服务制度在我国的制度规定情况与运行状况,对公共服务等一系列概念进行探究和准确的定义。在此条件上,再通过对政府购买公共服务与政府采购、PPP模式的定义、特点、制度目的等方面的对比,对容易混淆的基本概念进行辨析。然后对我国为什么要实行政府购买公共服务制度进行论证,明确我国实行政府购买公共服务制度具有重要意义。其次,本文介绍了域外国家或地区的政府购买公共服务制度的特点,选取了美国、英国、德国与我国香港地区四个国家或地区的政府购买公共服务制度进行分析,总结各自制度特点,归纳总结对我国大陆地区政府购买公共服务制度完善的启示。再次,本文依据现有的法律法规制度,梳理了政府购买公共服务在我国法律法规体系中的具体规定,了解具体制度运行规则,设置建构,结合实践发展情况,总结现阶段政府购买公共服务制度存在的问题,例如现有的法律规制层级较低,没有形成完整的制度体系;公共服务的范围界定不够明确;政府购买公共服务的程序规定不完善;政府购买公共服务相关配套制度不完备;社会组织发展不充分;地区发展不平衡等问题。最后,针对上述问题,本文从完善制度体系建设、建立健全配套制度、营造良好制度运行环境等方面,提出我国政府购买公共服务的完善思路。从完善基本制度入手,明确公共服务的内涵与外延,确定能够被承接主体承接的公共服务的范围,完善购买公共服务制度的运作流程,严格对程序进行调整、规定,符合公共服务购买的运作特点。建立完善的购买全过程的信息披露与公开制度、健全对购买全过程与多主体的监管制度、建立贯穿购买流程的评估机制等配套制度。为政府购买公共服务制度能够良好运行与发挥效用,创造充分竞争的公共服务供给市场条件与服务对象充分参与的良好社会环境,采取措施助力社会组织的成立与发展,提高在公共服务承接方面的竞争力,提升社会组织参与度。大力培育专业的社会工作人才,采取措施保障与激励普通市民参与到公共服务的购买过程中,促使其发挥监督的作用。通过以上建议措施,能够促进政府购买公共服务制度的良好运行,促进制度的发展与完善,对制度目的实现能起到到促进的作用。