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当前，我国各个领域都呈现出新的发展态势，经济社会整体情况运行良好。但经济新常态、供给侧结构性改革带来失业率上升、经济收入水平下降、新旧增长动力断档等新的矛盾问题逐渐显现；随着经济社会发展和人民生活水平的提高，尤其是进入经济新常态后，老百姓对环境污染、城乡差距、贫富差距等旧有的矛盾问题更加关注，致使旧有的矛盾问题更加凸显。新旧矛盾问题相互交织，使得经济社会发展大环境日益复杂，极易诱发各种公共危机，对地方政府公共危机管理能力提出新的挑战。
本文以A市某企业污染引发的公共危机为例，结合近期我国地方政府公共危机管理典型案例，分析找出我国地方政府在不同公共危机管理阶段的能力短板，主要包括风险管理能力不强、危机准备能力不强、危机反应能力不强，恢复重建能力不强四大方面，具体表现为风险识别评估能力不强、风险化解能力不强、基础保障能力不强、危机预警能力不强、危机遏制能力不强、舆论引导能力不强、危机后的心理干预能力不强和未来风险抵御能力不强。在此基础上，笔者结合地方实际和整体性治理理念，从微观角度找出这些能力短板产生的原因。在PPRR理论框架下，借鉴整体性治理理念，从微观层面入手，在公共危机管理预防阶段，破除危机管理流程碎片化，通过构建网格化动态监测系统、实行领导包案制，提升风险识别评估能力和风险化解能力，以此来提升地方政府的风险管理能力；在公共危机管理准备阶段，破除日常管理结构碎片化，通过建立高效的公共危机管理体制、加强预警机制建设，提升基础保障能力和危机预警能力，以此来提升地方政府的公共危机准备能力；在公共危机管理的反应阶段，破除应急处置主体碎片化，通过实现多元协同治理、多途径做好信息发布，提升公共危机遏制能力和舆论引导能力，以此来提升地方政府的公共危机反应能力；在公共危机管理恢复阶段，破除危机后管理目标碎片化，通过积极开展心理干预、认真做好危机后的总结反思工作，提升心理干预能力和未来风险抵御能力，以此来提升地方政府公共危机后的恢复重建能力，最终全面提升我国地方政府的公共危机管理能力。
本文以A市某企业污染引发的公共危机为例，结合近期我国地方政府公共危机管理典型案例，分析找出我国地方政府在不同公共危机管理阶段的能力短板，主要包括风险管理能力不强、危机准备能力不强、危机反应能力不强，恢复重建能力不强四大方面，具体表现为风险识别评估能力不强、风险化解能力不强、基础保障能力不强、危机预警能力不强、危机遏制能力不强、舆论引导能力不强、危机后的心理干预能力不强和未来风险抵御能力不强。在此基础上，笔者结合地方实际和整体性治理理念，从微观角度找出这些能力短板产生的原因。在PPRR理论框架下，借鉴整体性治理理念，从微观层面入手，在公共危机管理预防阶段，破除危机管理流程碎片化，通过构建网格化动态监测系统、实行领导包案制，提升风险识别评估能力和风险化解能力，以此来提升地方政府的风险管理能力；在公共危机管理准备阶段，破除日常管理结构碎片化，通过建立高效的公共危机管理体制、加强预警机制建设，提升基础保障能力和危机预警能力，以此来提升地方政府的公共危机准备能力；在公共危机管理的反应阶段，破除应急处置主体碎片化，通过实现多元协同治理、多途径做好信息发布，提升公共危机遏制能力和舆论引导能力，以此来提升地方政府的公共危机反应能力；在公共危机管理恢复阶段，破除危机后管理目标碎片化，通过积极开展心理干预、认真做好危机后的总结反思工作，提升心理干预能力和未来风险抵御能力，以此来提升地方政府公共危机后的恢复重建能力，最终全面提升我国地方政府的公共危机管理能力。