论文部分内容阅读
随着全球经济的发展，资源和环境问题已成为制约人类发展的重要因素，资源的可持续利用已成为一个全球性的课题。地热是新能源中的最具现实和竞争力的能源之一，具有持续稳定、直接利用、用途广泛、发电利用效率高等优势。据测算，全球有用可开采的地热资源基数为6×1023J，根据地热技术发展的情况来看，50年内经济可开采的地热资源量为5×1021J，20年内经济可开采的储量为5×1020J，相当于119亿吨油，根据国际地热协会估计，全球低温地热资源潜力为14×1020J，可想而知，地热资源的开发利用有巨大的潜力。当前，如美国、日本和冰岛等一些发达国家都在大力发展地热资源的开发利用，并掌握了很多先进技术。而地热资源又作为一种可再生的绿色能源，不仅能够提供人类社会发展所需的能源，而且在使用过程中不会造成污染，因此在现代社会的发展中，地热资源已经越来越受到人们的重视。随着人们对它认识的增加，地热资源在现代生活中已经开始演绎越来越多的角色。完善地热资源的管理体制，加强资源的管理，能够进一步促进资源的可持续利用，实现人类社会资源、经济与环境的和谐发展。
资源危机表面上体现的是资源给人类带来负面影响，其根本原因是人的行为所造成的后果。因此，资源危机从本质上是人的行为造成的，其根源是政府管理能力的低下，缺乏统一的制度安排。目前，根据能源部门统计，在我国能源结构中，地热资源不足0.5％，地热发电仅占世界的0.35％。尽管我国地热资源在开发利用中取得了不错的成绩，但同时也存在很多问题，如地热资源的勘查评价程度较低;开发利用水平低，浪费严重;过度开采，造成潜在的资源危机;资源权属不清;地热资源管理体系不完善;立法缺位等，上述问题对我国地热资源的稳定持续发展造成了严重威胁。
针对上述问题，本文以政府职能、产权管理为理论基础，阐述了地热资源的基本概念，然后结合我国地热资源管理的实际情况，以湖北、天津和福建的地热资源管理情况为例，即以点代面的方式对我国地热资源管理中存在的问题进行了分析，同时，将美国、日本和冰岛等国家的地热管理和我国的地热资源管理模式进行了对比。在此基础上，对构成地热资源管理模式中所包含的指导思想、法律制度、运行机制和管理手段四个要素给出了新的建议，即转变我国地热资源管理的传统的以经济发展、粗放型发展为重点的指导思想、构建统一的地热资源管理法律体系、加强地热资源行政管理机制和完善产权管理和市场机制、强化信息、行政和经济手段，进一步完善我国地热资源的管理模式。
文章共分为五部分:
第一章是绪论，主要介绍了本文选题的目的，作者的研究背景、研究方法、研究目的与意义，国内外相关研究的现状以及本文的创新点。
第二章为理论部分，首先讲解了地热资源的概念、分类与特性，以方便读者对地热资源有一个清晰的认识，并简单的介绍了我国地热资源的概况。其实，从管理方面介绍了政府职能理论、产权理论和管理模式三个概念，基于管理模式的重要性，分析了当前我国地热资源管理模式的四个要素，包括指导思想、基本制度、运行机制、方式或手段。
第三章详细地介绍了我国地热资源的发展现状，包括开发利用与管理两个方面。在肯定我国地热资源发展现状的同时，针对我国地热资源管理现状中存在的问题进行了全面的分析，包括指导思想的落后、立法体系的不完善、管理体制的欠缺和管理手段的滞后。文章追根溯源，从问题存在的表面现象入手，深入挖掘，直至找到问题发生的根源。采用理论与实际相结合的方法，具体地分析了我国赤壁市在地热资源发展过程中发生的一些问题，指出了问题发生的根源所在。
第四章对比分析了国内外的地热资源管理模式。以美国、日本和冰岛三个国家为例，介绍了国外的地热资源管理模式，通过国内外的对比分析，指出了造成我国管理模式产生缺陷的原因，对于完善我国的地热资源管理模式，以及地热资源可持续利用政策、措施的制定，都有一定的借鉴意义。
第五章提出了完善我国地热资源管理模式的具体建议。面对地热资源发展现状中存在的问题，我们必须转变地热资源的指导思想，摒弃一切以经济发展为主的、重视粗放型发展的思想，坚持资源、经济与环境的和谐发展，建设资源节约型和环境友好型社会。相关部门应该尽快的构建统一的地热资源法律体系、加强管理机制的建设、强化管理手段，用实际行动来支持地热资源的发展。
本文的创新之处主要在于以下两点:
1、关于地热资源管理模式的研究，国内外多从生产技术角度出发，寻求开发利用地热资源的方法和途径，很少从经济、法规、政策和制度等方面研究。基于此点，本文通过对国内外能源管理体制、法规、相关地热资源的政策制度的研究为出发点，以地热资源的指导思想、基本制度、运行机制和管理手段为基本内容，寻求适合我国地热资源的管理模式。
2、首次系统的分析了我国地热资源管理中出现的问题，主要从国家对地热资源的指导思想、立法体系、管理机制建设以及管理手段等层面入手，为完善我国地热资源管理提供了系统性的建议。