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粮食安全问题历来是国家农业发展的重心,而农户承包地作为农业最重要的生产资料,如何进行有效的利用,更是学界研究讨论的热点。农户承包地经营权的流转对于实现土地规模化经营、提高土地利用效率、促进农业结构调整具有重要的作用。家庭联产承包责任制实施之初,调动了农民生产积极性,提高了农业生产效率,但随着工业化和城镇化速度加快,农户承包地流转出现了许多问题。如:有些地方为了追求规模效益和政绩,大量的引进工商企业租赁农户承包地,出现良田“非粮化”,甚至是良田“非农化”等现象。同时,随着农业经营主体多元化,改变了农户经营主体地位,使原来以种粮大户为主的经营主体逐渐向农村企业和农民合作社转变,农户家庭经营内容也由种粮为主转向种植其它高收益的经济作物,这在某种程度上将带来种植业结构和其他方面的变化,这种变化在增加农户家庭收入的同时,也可能会影响区域粮食的供给安全。因此,协调农户承包地流转与区域粮食供给安全之间的矛盾,对缓解由农户承包地流转带来的粮食供给压力具有重要的意义。 本文在对国内外有关农户承包地流转研究综述的基础上,对新疆区域粮食生产现状及研究区域农户承包地流转现状进行分析,并通过实地调查获得相关数据资料建立了农户承包地流转种粮意愿的Logit模型,最后针对模型结果提出了提高农户种粮意愿的政策建议。第一,对新疆粮食供给形势进行了分析,找出新疆粮食供给安全的因素,提出本文研究的问题及范围。第二,对乌鲁木齐市米东区农户承包地流转的特点、形式等进行分析,找出农户承包地流转存在的潜在问题。第三,通过汇总调查问卷的相关数据,建立农户承包地流转种粮意愿的Logit模型,探索影响农户种粮积极性的主要因素。第四,针对米东区农户承包地流转种粮意愿低的现状,提出优化农户承包地流转的政策建议。一是正确处理微观经济收益与宏观保障供给的关系,科学调整土地利用方式;二是加大对粮食主产区、种粮大户的补贴力度;三是培育农地流转机制,细化农地用途管制措施;四是完善农地流转管理服务体系。