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本文对学习型政府的内涵进行界定。本文认为，学习型政府具有六个方面的内涵：明晰的共同愿景，创造性工作，善于不断学习，组织结构扁平化，自主管理，领导者的角色更新。由于学习型政府与学习型企业之间的现实差异，所以创建学习型政府必须具备一定的实践和理论基础，即完善的市场基础，成熟的社会基础、先进的信息技术基础，以及全过程学习的组织理论。
荆州市虽然没有从政府层面正式提出创建学习型政府，但现有的一些做法为创建学习型政府打下了良好的基础，表现在：打造服务型政府，努力为市民提供满意的公共产品；领导干部带头，营造浓厚的学习氛围；建立目标责任考核体系，不断提高工作效率；建立咨询机制，创新决策体制。
本文最后提出了荆州市创建学习型政府的四条路径：改进组织结构，推进组织学习，建设积极的机关文化，完善公务员培训体系。