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改革开放以来，随着我国经济、政治体制和社会改革的深入，社区作为一种新的组织形态承担起重新整合社会的功能。在城市社区中，政府、居民、社区非营利组织存在着面对面的交流与互动，通过培育城市社区非营利组织来促进城市社区健康发展，已成为构建和谐社区，维护社会稳定，促进社会发展，实现社会和谐的一条行之有效的途径。受我国传统政治文化和历史条件的制约，我国城市社区非营利组织没有发展成为真正意义上的现代社会组织，与发达国家的社区非营利组织比较而言，我国城市社区非营利组织的发展还处于起步阶段，发展还很不成熟。
在此背景下，本文针对我国城市社区非营利组织发展存在的困境，通过设计组织创新发展的路径来提升组织能力，实现组织的创新发展。首先，本文对城市社区非营利组织的相关概念进行界定，并回顾了公民社会理论、多中心治理理论、非政府组织理论、创新理论作为研究的理论支撑。
其次，对国内外城市社区非营利组织创新发展的实践进行了描述和分析，总结了国内外城市社区非营利组织在组织结构、管理策略、运作方式等方面的创新发展的经验。从分析我国城市社区非营利组织的现状入手，指出城市社区非营利组织发展存在的政府管制过严，实行双重管理体制，准入门槛过高，登记注册困难;组织规模较小，活动分散，资金短缺;居民社区意识缺乏，参与的积极性不高等一系列问题。并选取青岛市湛山社区邻里协会个案进行研究，介绍分析其如何通过整合社区组织资源，实现组织结构、运作及管理的创新。
最后，在总结国内外城市社区非营利组织创新发展先进经验的基础上，对我国城市社区非营利组织在观念、组织结构、运行机制、外部保障四个方面进行创新发展的路径设计。在观念方面，组织自身、政府、居民对城市社区非营利组织有一个全面正确的认识;在组织结构方面，将分散的组织进行资源整合，组织内部决策、执行、监督各部门分工明确、相互制衡。在运行机制的方面，针对城市社区非营利组织的特点对组织运行的目标导向机制、服务项目的运作机制、与外界的互动机制进行设计。最后，通过完善组织的外部保障机制为组织的创新发展提供一个良好的环境。