直属海关与地方政府关系研究

• 作 者: 黄帅
• 出 处: 西南政法大学
• 发表日期: 2020年08期
• 关键词: 条块关系 直属海关 地方政府

治理好我们这样的大国,必须要理顺中央和地方职责关系,致力于更好发挥中央和地方两个积极性。在处理好我国中央政府与地方政府的条块关系中,垂直管理制度扮演着非常重要的角色。海关是我国最早实行中央垂直管理的部门,直属海关作为海关总署设在地方的进出境监督管理分支机构,其与地方政府的关系是条块关系的一种特殊类型。因此,研究直属海关与地方政府关系,剖析其相处合作模式,对于更好地研究中国条块关系,充分发挥中央和地方两个积极性,既维护中央政府的利益,又兼顾地方政府的诉求,促进经济社会协调发展,具有重要意义。论文主要由六部分组成:第一部分为绪论。第二部分是理论基础。第三部分,中国海关管理体制变迁与现状。第四部分,A海关与C市的关系模式。第五部分,直属海关与地方政府存在的问题及成因分析。第六部分,完善直属海关与地方政府间关系的对策。本文从分析海关垂直管理体制历史变迁和现状着手,力求对海关的组织架构、人事管理、财务管理、业务管理等垂直管理模式有清晰的阐述。之后,选择建设内陆开放高地成绩显著的C市作为研究对象,通过分析A海关与C市政府间的机构、职责对应情况等,构建出直属海关与地方政府间包含央地关系、伙伴关系和结构关系的关系网络;通过深入分析海关工作方针、法律定位、地方政府对海关的需求、海关对地方政府的依赖程度等影响直属海关与地方政府关系的因素,归纳出A海关与C市政府在不同时期呈现的弱势依附型、紧密合作型和全面伙伴型三种关系模式,并对存在的海关自主性与地方政府自主性的矛盾、海关自主性与直属海关地方依附性的矛盾、口岸提质增效要求与口岸部门间职责同构的矛盾以及海关责任人异地交流频繁与施政稳定的矛盾等问题进行剖析。最后,分别从优化机构设置、转变海关职能、建立健全协调机制、央地事权划分法制化、降低海关对地方的依赖程度等方面,探索新时代完善直属海关与地方政府关系的路径。