【摘 要】
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1994年,分税制在我国正式实施,经过十余年的实际运行,效果十分显著。随着国内政治、经济形势和税收征管手段的快速发展,国家为实现税收职能而设立的专门工作机构——税务管理
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1994年,分税制在我国正式实施,经过十余年的实际运行,效果十分显著。随着国内政治、经济形势和税收征管手段的快速发展,国家为实现税收职能而设立的专门工作机构——税务管理机构(简称税务机构),在分税制体制下的机构分设以及机构内部的设置所存在的弊端日益显现,主要为税收成本增加,职能不清,税收信息沟通不畅等现象。在新一轮税改进行之时,我们不仅要关注对增值税、消费税、企业所得税和个人所得税等具体税种的改革和完善,同时也要加强对作为我国税收征管主体的税务机构本身改革问题的思考,这样才能促进分税制的完善,才能更加有益于我国税收事业的健康发展和税收现代化建设。 本文以税收效率原则、管理学、公共管理学和公共经济学中与税务机构设置相关的理论以及税务机构设置的原则为理论基础,回顾了我国建国以来税务机构的发展,同时又进行了国际比较,总结出对我国税务管理及税务机构设置的启示。继而分析了我国现行税务机构设置存在的问题,借鉴国外税务机构设置的经验,提出了应根据税务机构设置的相关理论和原则,结合我国税收管理的实际情况,在建立和完善地方税体系的基础上,考虑以效率为先,加强监督,对国地税的管理机构采取有合有分的方针,在税务机构内部设立扁平化机构模式,从而建立适应我国社会经济现状的税务机构的目标。在此目标的指导下,建立和完善地方税体系;按照经济区域设置税务机构;合并国地税稽查机构,实行稽查系统垂直领导;统一税收征管信息软件,虚拟合并征收机关;在税务局内部建立扁平化机构模式;同时,对完善我国税务机构设置应注意的问题,阐述了自己的观点,期望对我国现行税务机构的完善做出一些有益的探索。
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