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二战后初期(1945-1955)是香港历史发展进程中的一个重要时代，是香港重建、复苏的阶段，香港处于历史转型关键的十字路，面临许多前所未有的严峻考验与挑战。战后大量人口涌入香港，香港人口急剧增长，居住密度极高，市民居住环境不仅恶劣而且租金的负担却又异常沉重，引发了巨大的生存居住压力，香港屋荒问题空前严重，居住难成为当时的社会重大问题。房屋问题的严重性，迫使港英政府干预及介入房屋市场。在公共房屋政策出台之前，港英政府采取了应急式措施，制订实施租务管制条例及旅业管制条例，管制所有战前楼宇的租值，限制酒店旅业收费；督促破旧楼宇的修复及鼓励建筑业的发展，鼓励及协助居民在市郊建筑楼宇，逐步发还被政府征用的民居；积极扶植民间慈善机构安置难民；同时推进了移山填海及清拆寮屋计划，增加和优化利用了土地资源。最后，随着战后涌入香港人口的定居，前期寮屋清拆计划陷入困局，港英政府在战后财政的连年盈余的前提下，便开始直接介入房屋供应。1953年岁末的石硖尾大火则促使港英政府直接介入房屋的供应，徙置因天灾而无家可归的寮屋灾民，开启了香港公共房屋政策的帷幕，步入了解决屋荒问题的正轨，同时也促成了港英政府介入房屋市场的两种主要方式，即管制租务及直接介入房屋的建造供应，这是港英政府积极不干预政策的特例；也促成了香港房屋市场供应之二元化，即由政府与私人建筑商提供。港英政府适时制定应对措施，积极推进公共房屋政策，惠及了大批中下阶层市民，缓解了战后香港居住难问题，避免了屋荒问题所引发的动荡，缓解了社会矛盾，帮助香港民众度过了那段艰难的岁月，促进了香港经济的转型及崛起。