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2015年中央农村工作会议上提出,坚持以人为根本,激发农民的创造力、提高创新力和创业能力,既是实现农业现代化、新型城镇化的关键,更能促进大众创业、万众创新局面的形成。农业部门要把新型职业农民培育工程与支持创业相结合,投入资金,加强创业培训,给予扶持,引导人才进行创业活动,特别是对高校毕业生及返乡创业农民的支持。近年来,瑞安市新型农业经营主体不断发展壮大,新型职业农民作为新型农业经营主体的中坚力量,关系着新型农业经营体系的构建；从公共管理的角度出发,大力培育新型职业农民无疑是一重要举措。本文在界定新型职业农民的定义及明确与传统农民区别后的基础上,以人力资本理论、劳动力转移理论和公共产品理论为指导,从瑞安实际出发,对家庭农场主、专业合作社负责人、返乡创业农民(包括高校毕业返乡创业人员)等新型职业农民进行深入研究。采用文献综述法、比较分析法,结合瑞安市新型职业农民培育现状,提出当前在新型职业农民培育中政府管理存在的问题如农村实用人才建设不足、培训层次及能力不高、组织力度不够、经费投入不足、扶持政策不完善等,进一步对存在的原因包括制度不健全、管理体系不完善、环境机制制约(土地流转等)、创业扶持不足等进行深入分析研究,并对国内一些县市区新型职业农民培育的经验进行分析,得出值得借鉴的经验启示。通过综合分析,最终提出政府应形成新型职业农民培育的长效机制、完善培育体系、加大政策扶持力度、营造良好的外部环境。本研究旨在通过理顺新型职业农民培育过程中政府应发挥的作用,提出一套与瑞安经济社会发展相适应的、符合地方实际的对策,为加快瑞安市新型职业农民培育及成长提供理论依据和实践借鉴,推进大众创新万众创业的发展。