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农村电子商务作为互联网高度发展的产物,在增加农民收入、促进农村地区经济发展等方面发挥着重要且不可替代的作用。自2012年中央一号文件首次明确提出发展农产品电子商务以来,为满足日益增长的农村居民消费需求以及农业农村转型升级的需要,政府部门陆续出台了一系列促进农村电子商务产业发展的重大政策文件,为农村电商的快速发展奠定了有力的政策基础。但目前来看,我国农村电子商务的发展虽然取得了一定的成绩但仍处于起步阶段,并存在着基础设施不完善、产业链不健全和专业性人才较为匮乏等问题,这与政府部门间协同治理水平低、政策体系不完善等不无关系,因此,政府政策支持作为推动农村电子商务发展的重要驱动力亟待进一步完善。在此背景下,本研究以2012-2020年间国家层面农村电子商务政策为研究对象,在对农村电子商务政策进行全面梳理的基础之上,构建基于政策主体、政策工具、政策主题的三维分析框架,并依据关键事件将农村电子商务政策体系的建立划分为三个发展阶段,同时,采用社会网络分析法、内容分析法分别对上述三个维度进行政策发文主体之间的合作网络演变过程分析、政策工具的应用情况分析、政策主题的演进情况分析以及政策发文主体与政策主题的关联性分析。以期通过文献计量的方法对政策文本进行量化分析,探求农村电子商务政策中难以直接观察到的问题,对我国农村电子商务政策体系的建立和完善提供理论支撑。通过对农村电子商务政策文本进行计量分析后发现,在政策主体方面,共有35个部门参与到农村电商政策的制定中来,存在”政出多门“的现象,且随着时间的推移逐渐呈现出由独立发文向联合发文过渡的趋势;其次,政策发文主体合作网络结构呈现阶段性特征但整体上趋于松散,部门间条块分割格局日益凸显;再次,商务部、农业农村部和财务部的核心主体地位日益凸显,均在不同阶段的合作网络中承担着重要的稳定功能和组织功能。在政策工具方面,发现供给型政策工具使用频率最高,环境型政策工具次之,需求型政策工具使用率最低,表明政府更侧重于通过要素投入和环境建设等相关措施促进农村电子商务产业发展。进一步分析发现,供给型政策工具中,基础设施建设工具所占比例最高,其余工具使用相对均衡;环境型政策工具中,法规管制和金融支持类工具应用较多,但税收优惠类工具使用不足;需求型政策工具中,示范建设工具所占比例较高,但政府采购工具使用较为匮乏。在政策主题方面,政府部门在政策体系制定初期将注意力重点放在农业生产经营组织化上,而随着时间的迁移以及农村电商产业的发展,注意力逐渐转移到农产品质量保障问题上来,发现虽然注意力变迁与农村电商产业发展阶段基本相符,但本质上都是对产业基础支撑体系的建设。此外,核心政策发文主体所关注的主题存在明显的重叠现象,但由于各主体管理职能的区别,所侧重的内容仍有较大的差异。