在华外商直接投资的环境外部性问题研究——以污染密集产业转移为视角

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本文共分为八章。第一章为导论部分,旨在为全文的研究开篇布局,并进行文献综述。第二章旨在为全文的研究提供一个理论上的分析框架。第三章、第四章、第五章、第六章是全文的主体分析部分,目的是要把握污染密集产业向我国转移的现状和一般规律,验证“污染天堂”假说在我国是否成立,对在华FDI的环境外部性作总体上的评价,并考察FDI环境外部性在我国的空间影响和时间效应。第七章的目的是在前面分析的基础上,系统地分析在华FDI环境外部性产生的原因。第八章对全文的研究进行了总结,并提出相应的对策建议。 通过系统的研究,本文得出这样一些结论: 污染密集产业一直是FDI进入我国的重点领域,我国已成为发达国家和新兴工业化国家、地区转移污染密集产业的“污染天堂”。与一般的国际产业转移一样,产业级差也是污染密集产业转移的基础;并且污染密集产业转移也呈现出“雁行形态模式”:比较优势的差异和变化是污染密集产业转移的根本动力。大量FDI进入我国污染密集产业的原因在于宽松的环境规制、目前仍然比较低廉的劳动力成本、不断扩大的市场规模、日益开放的国民经济和粗放式的经济增长方式。这些因素也构成了我国在污染密集产业上的比较优势。污染密集产业转移对东道国的环境效应有正负之分,正向的效应为技术溢出效应,负向的效应包括污染规模效应和经济结构效应。从总体上看,污染密集产业转移的环境外部效应为负。 从空间的意义上说,FDI的环境外部性是跨界环境外部性的一种。在我国,国外转移来的污染密集产业主要集中在东部沿海地区,FDI的环境外部性在这些地区最为明显,而且还有向中西部地区转移的可能。更何况,许多地方为吸引FDI,不惜降低环境标准,盲目将国外的污染密集产业引入当地,客观上对FDI的环境外部性的空间影响起到相当的放大作用。从时间维度上看,污染密集产业转移会使我国的环境库兹涅茨曲线更加陡峭。如果这种“陡峭”突破了生态承载阈值,生态系统很可能无法恢复,环境质量也将不再好转;而且污染密集产业转移使子孙后代在环境资源的分配中处于不利的地位,损害了代际公平,造成了严重的经济福利损失,也影响了生态环境这种代际公共物品的供给。 FDI的环境外部性的产生有多方面的原因。经济发展水平的空间差异、市场失灵、政府缺陷、公众环保意识的淡薄都会对FDI环境外部性的形成产生作用。鉴于客观上FDI在我国的经济建设中的贡献,所以要科学地、辩证地看待FDI。治理FDI的环境外部性是为了在充分利用外来投资的同时,尽可能将其在环境上的负面影响降到最低,以实现对FDI的利用与我国经济、社会的可持续发展战略相协调。从治理的措施上看,要多管齐下,综合运用法律、行政、经济、思想意识等各种手段,具体而言包括将对FDI的利用纳入到区域经济与环境的协调发展中,推动产业结构优化升级,提高环境标准并强化环境规制和政府监管的作用,调整外资政策,确立环境产权制度且实施排污权交易,强化国民环保意识,以及动员社会力量参与治理。
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