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全面预算管理模式自被系统提出以来,已经被许多企业所采用,然而随着全面预算管理在企业中应用实践的增多,也有一些弊端逐渐显露。其中,预算松弛问题是一种较为普遍与常见的问题,尤其是在集团企业的预算管理中,或多或少都存在预算松弛的问题。预算松弛会影响企业资源配置的有效性和合理性、影响企业内信息传递的真实性,甚至使企业的绩效考核制度失去应有的激励作用,严重影响企业的生存与发展。论文首先对预算松弛的涵义进行了阐释,然后基于委托代理理论、权变管理理论、博弈论和棘轮效应理论对预算松弛产生的原因进行理论分析,阐述了预算松弛产生的理论原因。在此基础上,总结了预算松弛可能会给企业带来的不良影响,包括降低企业经营活动的效率,影响信息传递的真实性等。在案例研究部分,结合H燃气公司近三年的财务数据,对其预算松弛产生的原因从预算的内部、外部以及个体三个方面进行了分析。研究表明,H燃气公司预算松弛产生的原因具体包括:集团对预算考核的强调,信息不对称,外部环境的不确定性,预算编制方法不全面等。论文的最后,为H燃气公司预算松弛的控制和治理提出了建议,首先对于预算管理的现行制度提出改进建议,其后在预算制定过程中引入改进后的联合确定基数模型,最后对于预算执行中的不足提出建议,以此来确保H燃气公司的预算松弛可以控制在合理范围之内,促进企业的可持续发展。