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改革开放以来,我国劳动关系在表现形式、性质类别、结构特征、规模总量、覆盖领域等方面都发生了深刻的变化,并日益向市场化、契约化、多元化和复杂化方向发展。为适应中国劳动关系变化的需要,原劳动和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会于2001年8月正式建立“国家协调劳动关系三方会议制度”,不仅标志着中国协调劳动关系有了一个较为规范和稳定的工作机制,而且标志着中国企业联合会(简称“中国企联”)作为雇主组织在协调劳动关系中的地位的正式确立。
中国雇主组织自产生之日,似乎就面临非常尴尬的局面。首先,在目前为止的任何法律中,甚至包括2008年劳动立法高峰年里所通过的多部劳动关系法律中,都没有“雇主组织”的提法和措辞。即使是在国家协调劳动三方会议制度所形成的政策文件和有关规定中,目前所使用的也只是“企业组织”或“企业代表组织”。其次,在国家协调劳动关系三方会议制度内部,工会方面已普遍感到省市以下三方机制由于雇主组织体系薄弱而存在“缺位”,找不到对话、协商和谈判对手。有关领导也不止一次呼吁加强雇主组织建设,让其他相关企业组织参与国家三方会议有关内容的协商与协调,使国家三方会议进一步适应我国协调劳动关系的客观要求。在学术界,中国企联作为雇主组织的代表性也一直受到质疑和担忧,认为中国雇主组织的“缺位与嬗变”、“地位与身份”的“模糊”,“很容易引起人们对雇主组织广泛代表性的怀疑”。
正是基于这些因为,论文系统分析了中国企联作为雇主组织在协调劳动关系中的作用以及在协调劳动关系方面所面临的主要问题和挑战,从理论上提出了中国雇主组织的产生是协调劳动关系制度安排的需要,揭示了中国雇主组织发展现状与协调劳动关系现实需要之间的距离,从实践上明确了中国雇主组织工作思路和发展方向,并就中国雇主组织发展和完善提出了针对性的政策建议。
全文共7章,具体内容如下:
第1章“序言”提出研究背景和研究意义、研究现状、研究目标、研究方法、有关概念界定和论文结构。
第2“市场经济条件下雇主组织劳动关系功能分析”,从不同层面对市场经济国家雇主组织在协调劳动关系中的作用进行梳理和分析,重点是分析雇主组织的组织体系及其在集体谈判中的功能和作用,这是雇主组织发展的最基本的因为,也是雇主最基本的功能和经常性的重要工作。雇主组织的另一个重要作用是参与劳动立法和政策的制定,主要途径是通过直接的政治游说和参与、参加三方机制、进行公众辩论、调查研究等方式影响劳动关系政策和立法。此外,雇主组织还在劳动关系方面积极开展和提供法律、咨询、培训等方面的服务,以满足不断变化的劳动世界中会员不断增长的需求。
第3章“中国雇主组织市场需求和制度需要的分析”,主要从企业需求的角度探讨对雇主组织的认同感和企业在协调劳动关系方面对雇主组织的需求程度。中国经济体制改革,促成了雇主阶层的形成,引起中国劳动关系的巨大变化,从客观上产生了企业对雇主组织的实际需求。但从政策层面,政府的制度设计是由工商领域的行业协会来协调政府与企业的关系,但并没有赋予行业协会协调劳动关系的功能。在这样情况下,国家协调劳动关系三方会议制度应运而生,确立了中国企业联合会作为雇主组织的地位。从这个意义上看,雇主组织的产生,与其说是劳动关系变化的客观需要,不如说是协调劳动关系工作中的一项制度安排。
第4章“企联作为雇主组织的现状分析”,系统分析了中国企联作为雇主组织在转变职能、壮大组织体系、沟通政府与企业、国际地位和影响,以及在协调劳动关系三方机制建设和推动地方雇主组织建设等方面,所作出的种种努力,表明企联已基本具备作为国家级雇主组织的优势和条件。
第5章“中国雇主组织的困境:基于访谈的分析”,就企联在协调劳动关系工作中的法律地位和企联代表性进行实证分。如企联作为雇主组织尚没有任何法律上的规定、组织体系还很不完善、没有人员和机构设置、没有基本经费保障等。这些,不仅影响到企联在协调劳动关系中发挥应有的作用,而且使企联作为雇主组织受到广泛质疑。
第6章“对中国雇主组织所面临的挑战的分析”,企联作为雇主组织还面临一些关键的挑战。这些挑战主要来自协调劳动关系工作发展的需要,如在建立市场经济条件下,中国集体合同制度、行业性区域性集体合同制度和劳动争议处理制度得到快速发展和完善,这些都需要企联充分发挥其雇主组织的作用。此外,如何加强与众多行业协会的联系与沟通,从而在三方机制中更好地反映和体现不同类型企业在劳动关系方面的意见和诉求,也是企联作为雇主组织所必须面对的问题。更紧迫的是,全国工商联,已正式提出“关于从制度上将工商联纳入协调劳动关系三方机制的提案”,其中对中国企联的代表性直接提出了质疑。如果中国企联不能很好地处理这些挑战并从根本上扭转目前不利局面,其在三方机制中的代表性和地位将在一定程度上受到威胁和动摇。
第7章“研究结论、政策建议和进一步研究方向”,就目前中国雇主组织发展情况形成三点结论,就加强中国雇主组织发展问题提出三项具体政策建议,并对今后研究方向和重点进行展望。
三个研究结论是:中国已具备雇主组织发展的有利条件,但政府对雇主组织定义和职能定位的模糊制约了雇主组织发挥应有的作用；雇主组织在协调劳动关系方面已初步显现其作用,但与协调劳动关系的现实需要还有很大距离；中国雇主组织必须走“多元一体化”的发展道路。
三个政策建议是:尽快制定针对雇主组织的专门立法或规章；对雇主组织提供必要的经费支持；营造重视雇主组织发展的社会氛围。
论文的创新点在于:第一,第一次从劳动关系的角度对中国雇主组织发展问题进行深入系统的研究,填补了学术上的空白；第二,揭示了中国雇主组织发展现状与协调劳动关系实际需要之间的差距；第三,对加强中国雇主组织发展提出了针对性的政策建议。