【摘 要】
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住房公积金制度在本质上是一种政策性的住房保障制度,制度设计初衷是为了满足有稳定收入的城镇居民的购房融资需求,通过政策性互助资金的让渡解决城镇中低收入家庭的住房问题
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住房公积金制度在本质上是一种政策性的住房保障制度,制度设计初衷是为了满足有稳定收入的城镇居民的购房融资需求,通过政策性互助资金的让渡解决城镇中低收入家庭的住房问题。住房公积金制度作为我国住房保障体系和社会福利的重要组成部分,为我国住房改革和住房保障做出诸多贡献。我国现行住房公积金制度由于在制度设计、目标定位、法律支撑等方面还有不完善的地方,本应体现社会福利“普惠性”的住房公积金制度出现了一定的不公平现象,制度设计和政策目标定位出现了一定的偏差,导致社会不同群体之间在住房公积金存贷方面差距扩大。同时,住房公积金制度在各地区的发展也不平衡,发达地区和欠发达地区、中心大城市和偏远中小城市之间存在较强的集聚“虹吸效应”,由相对的不公平导致了绝对的不公平。有鉴于此,对住房公积金制度进行有益的完善和调整,使城镇中低收入群体真正受惠,彰显社会福利的公平属性就显得很有必要。本文从社会福利角度出发,对我国住房公积金制度的历史沿革、发展轨迹、制度安排进行了综合描述。通过选取上海市和哈尔滨市两地住房公积金运行情况进行对比,并结合对住房公积金制度的公平性问题的研究,指出了导致住房公积金公平缺失的原因。在借鉴新加坡中央公积金制度的经验基础上,对我国住房公积金制度改革提出了思考和建议:修正目标定位、完善制度设计、理顺管理机制、强化法律支撑等方面不断加以修改和完善,使住房公积金制度的社会福利属性得到很好地落实。
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