论文部分内容阅读
水资源是人类赖以生存和发展的一种基础性资源,人类从不同用途角度利用水资源,不仅能够满足不同的生活和生产需求,还能获得一定的经济、社会和生态利益。18世纪工业革命以后,随着经济社会的高速发展,人类对水资源的需求与日俱增,各用途、各行业之间的用水矛盾日益突出,各用途用水之间的无序竞争直接影响了水资源的配置效率,而经济社会发展对生态环境用水的挤占也造成了对生态环境的严重破坏。针对这些不合理用水的问题,亟需国家制定科学的管理制度予以规范,而水资源用途管制制度的构建与实施可以有效地提高水资源配置效率并改善生态环境。2013年,党的十八届三中全会提出要健全用途管制制度,这对我国水资源用途管制制度的构建具有重要的指导意义。目前,我国的水资源用途管制是以相关政策、法律和规划为依据,通过对水资源用途管制相关制度的严格落实,规范各用途用水行为,维护用水秩序,最终实现水资源的优化配置与高效利用,以及生态环境的改善。但是,其中却存在对取水许可申请和水资源论证报告书审查的内容有待细化、水价形成机制不够科学、水资源开发利用和节约保护的主要指标体系不够完善、水资源用途管制缺乏体系性的问题。面对我国水资源用途管制中存在的问题,结合其他国家在水资源用途管制方面的先进经验,本文认为,我国应当以可持续发展为指导思想,以节约用水、因地制宜和居民生活用水优先保障为原则,从水资源利用方式管制制度、水资源利用程度管制制度和水资源用途变更管制制度三个方面构建我国水资源用途管制制度,通过建立以流域管理机构为主的管制机构体系、完善水资源用途管制法律法规、建立水资源用途管制目标责任考核机制、完善公共参与机制,保障我国水资源用途管制制度的有效实施。