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近年来,中国经济快速发展取得了令世人瞩目的成就,国民生产总值已居世界第二。然而,在经济快速发展的过程中,社会问题剧增,社会矛盾丛生。在新的发展环境下,为有效地化解社会矛盾,维护公平正义,必须创新社会治理。具有中国特色的人民调解符合中国人的心理特征和中国社会发展实际,人民调解是采用非诉讼方式消除纷争的重要手段,如今已成为一项有效的法律制度,并在不断发展创新完善,具有较高的社会和经济价值。然而在现实社会中,人民调解的作用并未得到充分发挥,人民调解化解社会矛盾纠纷的能力呈现逐步下降的趋势。这其中除了社会环境和政策制度等方面的影响,人民调解组织发展滞后也是重要的影响因素。本文以人民调解组织体系是社会治理体系的重要组成部分这一立场出发,通过文献法、实证分析法等社会学研究方法,以扬州市人群解组织作为考察对象,从理论和实践两个层面对扬州市人民调解组织发展现状、规范建设存在的问题进行了实地调研,同时针对存在问题,并参照国家和江苏省对人民调解组织规范建设方面的要求,从加强人民调解组织自律管理,推进人民调解组织社会化、专业化、职业化方面提出个人建议,以期能够对扬州市人民调解组织的发展完善有所帮助。论文主要分为六个部分：第一部分：绪论。主要包括研究背景、国内外研究现状、研究方法、研究意义,以及本文的创新点和不足。第二部分：理论依据。对人民调解及其组织的相关概念进行界定,介绍人民调解组织的形式和工作原则；从社会转型阶段对社会组织发展需求出发,分析人民调解组织有效运行模式,为本文的研究提供理论基础。第三部分：必要性分析。分析扬州市人民调解组织目前发展情况和前景,阐述迫切推进人民调解委员会规范化建设原因。第四部分：问题归纳。在实地调研基础上,归纳出扬州市人民调解组织实际建设、规范发展过程中的问题和不足。第五部分：解决对策。通过分析人民调解委员会建立过程中面临的问题,给出相应的解决策略。包括制度完善、经费保障、专业化发展、队伍培养、自律管理等各个层面。第六部分、结论。综合全文研究观点进行最终总结,同时为相关后续研究提出主要研究方向。从加强人民调解组织自律管理和人民调解员专业培养方面分析人民调解组织规范建设问题是本文的创新点,但是由于目前人民调解组织并未在民政部门登记,人民调解的行业规范、人民调解组织规范化建设标准等也都是由政府相关部门制定的,实际上,人民调解组织很难实现独立自治。