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我国现在正处于社会主义新农村、和谐社会和小康社会的建设过程中，遇到的最大、最难于解决的问题就是“三农”问题。自2004年开始逐步形成的“工业反哺农业”战略则是我国为从根本上解决“三农”问题所采取的重大举措。所以，研究“工业反哺农业”战略具有重大实践意义和现实意义。本文试图对这一问题作些尝试性研究。 全文共分四章: 第一章，我国“工业反哺农业”战略及其确立的背景。我国“工业反哺农业”战略是自2004年胡锦涛同志提出并阐述了著名的“两个趋向”的重要论断以来，逐步确立起来的。关于“工业反哺农业”概念的含义在学术界有争议，本人认为“工业反哺农业”就是要改变以往那种向工业和城市倾斜的发展战略为向农业倾斜的战略，即是指国家为促进农业、农村发展，增加农民收入，从而根本上解决“三农”问题，建成和谐社会，实现小康社会而实施的支农战略，从内容上说:包括支农政策的实施和资金投入的增加两个方面。政策反哺最终表现为优化农产品供给和农业发展的环境;资金的投入则转化为技术反哺、人才反哺、就业岗位增加给与农民的反哺等。 20世纪50年代基于当时特殊国情的需要，我国选择了剥夺农民，支持工业发展;国民收入分配格局向工业、向城市倾斜;“城乡分离”、“一国两策”的优先发展工业尤其是重工业的经济发展战略，并且一路坚持了下来。这一战略，从农民那里“拿取”了很多，但“给予”农民的太少。因其长期延续致使我国形成了城乡分离的二元经济社会结构;造成了农业发展落后，农村剩余劳动力转移困难，城乡差距大等严重的“三农”问题。 第二章，我国实施“工业反哺农业”战略的必然性。首先我国工业反哺农业具有必要性:1、严重的“三农”问题主要是由我国一直坚持的向工业倾斜的工业化发展战略和由其引致而成的城乡“二元”经济社会结构所造成的。为从根本上解决“三农”问题，推动农村经济社会发展，建成社会主义新农村，进而推动我国整个社会的发展，必须抛弃向工业倾斜的发展战略，实施工业反哺农业的新战略。2、工业反哺农业是由“三农”在我国经济社会中的地位所决定的。第一，农业对国民经济具有产品贡献、市场贡献、要素贡献、外汇贡献和劳动力贡献等五个方面的作用，是国民经济的基础;第二，农业、农民和农村发挥着稳定就业、稳定国民经济系统、稳定社会巩固政权的作用，是社会的稳定器。因此，为保持农民、农村乃至整个社会经济的稳定，需要反哺农业，促进农村经济和社会的发展。3、工业反哺农业是工农业关系变化规律和我国经济发展的客观要求。在进入工业化中期阶段以后，实施工业反哺农业的战略转型是一个普遍的趋向，我国目前的经济发展水平总体上已经进入工业化中期阶段;我国农业也已进入了一个农产品供给由长期短缺变成总量基本平衡、丰年有余，其发展不仅受到资源制约，还受到市场制约的新的发展阶段，为适应这一变化的要求，必须实施反哺从根本上改变不利于农业发展的宏观经济环境;在WTO框架下，为减少农业和农民利益损失，国家必须适时适度地反哺农业，以增强农业的比较优势，提高农业的国际竞争力。4、工业反哺农业是农业所具有天生弱质性特点的要求。农业是自然再生产与经济再生产交织的过程以及其自身不利的行业特点决定了农业遭受着自然和市场双重风险，再加上受报酬率递减规律和恩格尔定律的影响，它具有弱质性。这就需要加大对农业的政策支持、资金投入，增加农产品的科技含量和附加值，提高综合生产能力，降低成本，帮助其提高抵御风险的能力，增强竞争优势。 其次，我国实施“工业反哺农业”还具有其现实可能性，即20多年来改革开放取得的成就使我国工业反哺农业成为可能:中国经济的整体发展水平已经进入工业化的中期阶段—经济基础;“五个统筹”的科学发展观—政策基础;我国工业发展和工业经济结构改革的成果—结构基础;已逐步构建起的社会主义市场经济体制—市场基础和体制基础。 第三章，我国实施“工业反哺农业”的指导思想和原则。我国工业反哺农业必须坚持“多予、少取、放活”的指导思想。“多予、“少取”（甚至不取）是反哺的基础，在一个相当时期内，对我国“三农”问题的解决是行之有效的，甚至是立竿见影的举措。但这仍然是“治标”不“治本”，只有在坚持“放活’’前提下的“多予”、“少取”，才能做到标本兼治，实现工业反哺农业，最终根本解决“三农”问题。因此，最终要落实到“放活”，“放活”才是根本、是关键。本人认为，为“放活”环境，解决“三农”问题最主要或最需要做的工作是三个方面的改革:尝试将乡镇政府由国家政权性质演化为农村社区自治单位，下好“乡镇行政体制改革”这盘棋:制定、实施完善的土地征用和合理流转政策，促使土地合理、有序流动，做好“农村土地制度改革”这篇文章;引导、扶持农村信用合作组织发展壮大的同时，允许新兴商业银行、股份制银行进入农村金融市场，规范和疏导民间融资渠道，逐步实现农村金融体系市场化，绘好“农村金融改革”这幅图画。 我国工业反哺农业在坚持“多予、少取、放活”指导思想的前提下，还应遵循一系列原则:第一，我国经济发展现状决定了只能实施适度反哺，并走循序渐进之路，即坚持适度和循序渐进反哺原则;第二，立足调整保护农业发展的国内政策，将有限的财政资金大幅度增加到科技、教育及农业基本建设，提升农业综合生产能力、强化农业内在竞争力，培养和增强农业的自我发展能力，坚持“造血”型反哺;第三，“反哺”是以政策、财政支持农业、农村的发展，改变占总人口64％的农民的生存状态，所要解决的是社会公平问题，但是，反哺农业不是以牺牲工业效率为代价保护落后的农业，不是片面地解决公平问题，而是在工业化过程中增强农业高产、高质、高效的能力，坚持效率反哺原则，兼顾公平与效率。第四，为保护国际公平贸易，防止国际摩擦，我国必须减少“黄箱政策”造成的资源配置扭曲，改变传统的以高关税和价格支持为主的直接保护农业的政策，把“绿箱”政策作为WTO框架下我国农业保护的主要手段，坚持“绿箱”反哺原则。第五，农村经济发展具有次序性，是一种普遍的国际现象，我国反哺必须坚持次序性原则。第六，我国东、中、西部地区之间以及它们自身内部在发展上都存在差异，为统筹发展，我国反哺必须坚持差异化反哺原则。 第四章，“工业反哺农业”的主要政策和措施。本人认为，我国的反哺在消除“剪刀差”，特别是控制农资价格，减免各种农业税费，切实减轻农民负担的前提下，尤其要利用好国家政策和资金投入这两个工具，重点做好三方面的工作: 1、提高农业的综合生产能力。提高农业综合生产能力，既有利于抵御农业自然风险，又有利于防范农业市场风险;既能够大幅提高土地产出率，又能够迅速提升农产品竞争力，从而增加农民收入，并且这也是确保国家粮食安全的核心，是农业现代化建设的重要内容，也是全面建设社会主义新农村，实现社会和谐，建成小康社会的重大举措，因此它是发展农村生产力的关键。只有破解了这个难题，才能夯实农业持续稳定发展的基础;只有做好了这项工作，才能进一步促进农村繁荣。为此，需要加大对农业基础设施投入，改善基础设施落后现状;做好生态环境保护，恢复自然生产力;加强宏观调控，优化调整农业产业结构;探索农业保险措施，发挥其保障功能;下大力气保护土地资源，保证充足粮食生产;支持农业科技的研究和推广及农村基础教育事业的发展。 2、加速农业剩余劳动力的转移:农村存在的大量过剩人口是造成我国城乡差距、农村贫困化严重的重要原因之一，进而它又威胁着农村乃至整个社会的安定。为实现城乡统筹发展、社会和谐和全面小康，也是为促进农民增收，实现对农民最实惠的反哺，必须转移农村剩余的劳动力。这就需要推动农村二、三产业的发展，支持鼓励乡镇企业“二次创业”，促进农民在农村非农产业就业;大力推进城镇化，实现部分农民就地转移;善待农民工，支持鼓励农民进城就业，实现农村剩余劳动力的异地转移。 3、全面推动农村各项社会事业的发展，尤其是要积极推进农村医疗卫生事业，逐步建立农村社会保障制度。(1)我国医疗卫生状况，尤其是农村医疗卫生状况十分落后。为保证农村居民的健康，必须深化医疗卫生体制改革。我国的医疗改革应坚持“政府主导”的方针，纠正医疗服务当中的市场失灵问题，立足人人享有卫生保健的最终目标，构建面向全民的公共卫生和基本医疗保险体系，满足13亿人，特别是包括农民在内的弱势群体的医疗保障。但在当前，我国应积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，确保新型农村合作医疗的实现。(2)目前，我国农村社会保障几乎是一片空白，严重影响着农民的生活质量，进而威胁着社会的稳定。因此，在我国实现城乡统筹发展，建立农村社会保障制度是非常必要的。但这不是一件轻而易举、短时间内就可以完成的事情，需要一个力量积累的渐变过程:即首先从“无”到“有”，最后实现从有到城乡一体化的过渡，形成一体化的城乡社会保障制度。 总之，“工业反哺农业”战略是党遵循社会经济发展规律，根据我国经济社会发展的现实和进一步发展的需要，将“三农”问题置于国民经济大局之中通盘考虑，统筹协调城乡、工农关系制定出来的。随着这一战略的逐步推进和实施，我国的“三农”问题最终会得以解决，从而完成建设社会主义新农村，构建和谐社会，建成小康社会的伟大历史任务。