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随着加入WTO后国内烟草市场的逐步放开，烟草行业面临与国际烟草巨头直接竞争的挑战，同时又面临自我规范发展的需要，提升整体竞争力已成为烟草行业当前改革发展的主要任务。以市场为主导，坚定不移的实施烟草工业企业及其品牌的重组整合，成为国家烟草专卖局提升产业竞争力的发展思路。其根本目标，是通过不断减少企业数量、培育壮大优势企业、提高市场集中度等来持续地提高资源配制效率和总体竞争实力，在国际化竞争中与跨国烟草巨头实施抗衡。面对中国烟草行业改革发展的新形势，红塔集团如何抓住重组机遇、发挥整合优势、增强核心竞争力，如何更好的通过重组战略的实施做大做强企业，尽快确立符合自身发展的重组战略并加以实施，成为当前红塔战略发展中尤为关键的重点工作之一。
从国内整体政治经济形势分析，30年的改革开放，国内政治稳定，经济形成了良好的体制、物资和技术基础，资产负债总体健康，国力增强，外汇储备全球第一，财政储备也非常雄厚，确保在应对当前金融危机时有着充裕的资金，抗风险的能力大大增强。同时，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，拟定出台了一个拉动内需的4万亿计划，经济增长将由出口导向转为内需导向，投资需求对经济增长的拉动力将会进一步增强。2009年国内整体经济仍会保持平稳较快增长的态势，整体外部环境对于烟草行业的发展仍然比较有利。
在行业改革的形势下，红塔从2003年开始实施省内外重组整合，确立了“以主业主，提质创新，增强企业核心竞争力”的发展思路和“做精做强玉溪，做强做大红塔山、做实做稳红梅”的品牌发展战略。在省内重组整合中，按照国家局“资产、品牌、采购、销售”四统一的要求，逐步实施了财务管理一体化，信息一体化，品牌、营销、研发一体化，生产一体化，人力资源及组织管理一体化，原料物资一体化6个一体化。实现了内部资源的有效整合配置，整体核心竞争力得到巩固和提升。在省外重组整合中，相继以控股参股方式，与辽宁、海南、吉林建立了股份制关系，以资产为纽带，以品牌为支撑，积极探索有效的公司管理模式与途径，不断理顺机制体制，增强企业文化融合，实现共同发展。通过重组整合，红塔在市场、品牌、效益和效应等方面都获得了强劲的发展，集团“玉溪、红塔山、红梅”三大品牌全部进入20名全国性卷烟重点骨干品牌，也是唯一一家占据三席的企业。2004-2007《中国500最具价值品牌》评价出红塔山连续排名卷烟品牌第一，无形资产达到500亿。2008年红塔集团位列中国企业500强第117位，在烟草企业中紧次于上海烟草集团之后排名第二。红塔集团在市场规模、市场份额、盈利能力、知名度、影响力等方面显示出较强的竞争优势。
随着以市场化为取向，不断深化改革，加快产业整合，提升烟草产业竞争力的推进，国家局在“大企业、大市场、大品牌”的总体思路下，进一步提出：“培育20各重点企业骨干品牌”，“打造十多个品牌、十多个企业”的更高目标，行业的改革发展给红塔提出了新的挑战和压力，但也为红塔提供了加快重组整合的战略机遇期。红塔在品牌、规模、结构，科技创新，优质原料等方面相对于竞争对手仍有较大的优势，但由于区域经济发展不平衡，红塔与沿海发达地区存在经济意识、竞争观念、机制体制等的差距，同时红塔产品90％以上都是以省外市场为主，市场贸易中不可避免的区域性市场保护的存在和影响，使红塔在市场资源方面处于不利地位。《烟草控制框架公约》2005年正式在我国生效，按照《公约》对降焦减害、健康警示、烟草广告等一系列控烟措施的承诺，烟草企业已开始严格按要求逐步实施，《公约》对烟草行业的影响还会逐步加大。此外，重组整合在运作管理中存在文化融合、“大企业病”、短期利益与长期发展等矛盾和问题，都对红塔重组战略发展构成一定威胁。
因此，红塔重组战略应以科学发展观为指导，以市场为导向，以科技创新为支撑，有效把握烟草行业发展的战略机遇期，按照可持续发展原则、市场效益原则、资源优化配置原则、共同发展原则，在有效推进省内和控股企业资源整合的基础上，重点推动实施省外重组整合。以集团总部为核心，进一步加强玉溪、楚雄、大理、昭通四厂资源整合配置，打造核心竞争主体；以海南红塔、红塔辽宁、吉林长春为辅助，加快实现生产经营的一体化运作，在集团总体战略指导下，更好的有效整合资源，在辐射和影响上形成有效的支撑。从重组整合的资源互补性和有效性出发，选择与自己互补性较强的川渝、贵州、上海实施跨省重组整合。2009-2010年推进与川渝中烟实施跨省重组，2011-2012年推进与贵州中烟实施跨省重组，2013-2014年推进与上海烟草集团实施跨省重组。实施重组战略必须从科技、原料、品牌、管理、人才、政策6个方面着手，以科技为支撑，提升自主创新能力，加强原料研究，打牢原料基础，实施品牌整合，强化管理创新，提高资源配制能力，建立良好的激励分配机制，整合提升人力资源，加强宏观政策研究，积极有为的寻求政策支持。最终，通过重组战略的有效实施，确立红塔在中国卷烟市场的领先优势和地位。