以政府购买服务方式推动事业单位改革的研究——以J市为例

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随着我国社会主义市场经济发展,事业单位作为我国计划经济体制下形成的一种特有的组织单位,越来越不适应国家治理现代化的要求。与此同时,近年来政府购买服务呈现出快速发展的态势,通过政府购买服务的手段,能够积极推动事业单位改革,实现花钱“养人”向花钱“办事”转变,从而提高公共产品供给效率,已成为探索事业单位改革的新思路和新方法。但在政府购买服务的实践中,并没有充分的理论和经验支撑其如何有效推动事业单位改革。为此,本文将运用新公共服务理论、多中心治理理论及契约理论等相关公共管理理论,讨论研究通过政府购买服务推动事业单位改革的探索实践与改进思路。  本文主要有四大部分。第一部分是绪论,主要对本文的研究加以介绍,详细介绍了研究背景和意义,阐明目前学术界研究的现状和理论依据,并确定在研究中所采用的方法等。第二部分介绍了我国政府购买服务和事业单位改革之间的联系,包括主体间的联系、内容上的联系及条件上的联系等。第三部分以J市为例,分别阐述了J市政府购买服务和事业单位改革的概况,并介绍了政府购买服务推动事业单位改革中“多馆合一”的成功模式。但通过研究发现,由于以政府购买服务方式推动事业单位改革中,难以通过简单适用某一种特定模式就能实现改革目标,仍然存在制约甚至阻碍政府购买服务推动事业单位改革的共性因素。随后,本文分别分析J市在行政执法领域、棚户区改造领域、普惠金融领域、环境保洁领域、农民培训领域的政府购买服务实践案例,认为如果能够真正科学有效地将政府购买服务方式应用于其中,则会对事业单位改革起到良好的推动作用。但是从具体表现看,存在政府及其部门不够重视、现有政策效力不强、市场竞争环境不健全、配套措施不完善、资金使用绩效不高等五方面问题。通过更深入地研究分析,发现之所以会出现以上困境,主要是因为目前行政主导思维严重、项层制度体系设计不够、支持市场主体参与的机制缺乏、必要的配套机制缺失、监督评价制度不健全等。  基于以上论述,为了顺利实现政府购买服务推动事业单位改革,本文从法律体系、市场环境、服务监督体系、财政体制改革、后续管理体系等方面,提出对应的政策建议。
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