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我国新农村及农村城镇化建设步伐加快,新能源发展战略开始贯彻实施,随着电力体制改革的不断深入,促进农电企业快速可持续发展已经提上日程。农电体制改革是电力体制改革的难点问题之一,其关键是产权制度改革。
1999年国务院发布《关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理的意见》以来,农村电网进行了大规模投资、建设和改造,改善了农村电力基础设施,初步调整了农电管理体制,降低了农村综合电价,促进了农村经济社会发展。但是政企不分,产权不清,投资渠道不畅的根本问题仍然存在,农电管理体制不顺影响了农电发展,不能满足农村城镇化建设和实施新能源发展战略的需要。
鉴于以上考虑,论文以我国农电企业产权改革为命题,希望对农电企业产权改革做一些研究与探索。
分析我国电力体制改革尤其是农电行业企业经营和管理现状。论文利用大量数据,对我国农电行业1998年以来农电改革所取得的初步成就进行分析和整理,指出目前农电行业存在的主要问题是:农电基础设施依然薄弱；部分地区没有实现同网同价；农电行业的发展能力与新农村及农村城镇化建设加快对农电产生的需求之间存在巨大差距。
论文运用产权制度有关理论,从现代产权制度要求出发,分析了国有企业深化改革的重要意义。我国新农村及农村城镇化建设加快,以及新能源发展战略的实施,进一步加剧了农电行业改革的必要性和紧迫性。只有通过农电行业的产权改革才能走出我国农电行业可持续发展的一条新路。
对国外尤其是美国、俄国等大国的农村电力系统建设和管理经验进行了详细的分析,结合我国改革开放以来国有企业产权制度改革的成功经验,提出我国农电行业产权改革的总体方向是产权多元化。为确保产权改革后,国家仍能保持对农电行业的领导和控制地位,确保国家“统筹城乡发展”、“城乡经济社会发展一体化”的国策不偏离正确方向,进一步提出农电企业产权改革需要遵守的六项基本原则,分别是:以服务社会主义新农村建设为核心、坚持城乡统筹,促进城乡电力一体化发展、引入先进管理机制、发挥政府主导作用、发展与监管并重、因地制宜,推进主辅分离。
立足于国有企业的实际,对不同行业国有企业改制的几种模式进行了分析,得出股份制是国有企业产权改革的主要实现形式。将这一结论运用在我国农电企业产权改革,为适应我国由于幅员辽阔,农电行业发展不均衡带来的复杂局面,提出目前我国农电企业产权改革的四种基本模式,输配电一体化模式、集团化模式、股份制改造模式和股权转让引入多种形式资本经营模式。
对上述四种产权改革基本模式的优势、劣势进行了详细的对比分析。认为,股份制改造模式既能发挥中央电网企业的规模优势,又符合地方政府利益得到地方政府支持；缺点是不利于区域统筹和资源优化配置,法人治理结构容易虚位,不利于建立起现代企业制度。股权转让引入多种形式资本经营模式有利于转变经营机制,建立现代企业制度,有利于盘活国有资产,撬动和吸引多方资金投入农网建设；缺点是操作过程复杂,政策性较强,需要政府出台配套政策,激励和监管必须并重。
论文详细分析了案例企业所处的宏观环境、行业发展现状和地域环境,针对廊坊农电企业存在的投融资能力差、管理方式落后、增量资产的所有权和使用权分离等现实问题,分析了产生这些问题的因为。提出了廊坊农电企业产权改革的总体思路和基本要求,在符合现有政策和法规的前提下,设计了两种产权改革方案,分别为:一体化模式和股权转让引入多种资本经营模式。一体化模式通过资产划转,成立廊坊农电有限公司,从而实现一体化管理,有利于统一规划、统一建设、统一调度,实现资源优化整合,实现规模化经营和集约化发展；但由于单一股权的国有结构,股东大会、董事会、监事会不能相互制衡,不能真正建立现代企业制度。方案二的实施具有一定挑战性,但是具有较多优势:能够从根本上建立企业优化治理结构,吸引社会的多种资本和力量共同加强农村和小城镇电网建设,实现全社会资源在农电领域的优化配置；通过部分转让国有企业股份,可以盘活农电资产,资产效益放大,增强了企业活力,拓展了融资渠道;能够继续保证国家在基础性公共公益事业的控制权,保障农电领域发展的统一规划和协调进步。
针对产权改革方案二,论文就农电运营和管理、法人治理结构建设、激励与约束机制建立、完善农网发展投资机制等方面提出了进一步的优化管理措施。
论文密切联系实际,针对当前农电企业改革的热点话题,分析当前面临的主要问题与产生根源,提出农电企业改革的关键是产权制度改革,解决问题的根本途径是深化产权制度改革,今后农电企业的改革方向是产权多元化。通过对案例企业多元化改革模式与现实可能性的研究与探索,对即将开始的廊坊农电产权制度改革具备一定的现实意义。股权转让引入多种形式资本经营的农电企业改革创新模式的提出,对今后研究和探索农电系统企业改革具有积极的借鉴意义。
产权制度改革是一项政策性和法规性非常强的现实活动,涉及企业生死存亡、职工切身利益等棘手问题,事关国有企业保值增值等严肃的问题,本文在政策保障、制度环境、规范化治理等很多方面还需要进一步深入研究。