【摘 要】
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我国新一届政府上任后关于公共服务供给的政策文件，如《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，主要传达了两个信号，一是要发挥多元主体在公共服务供给中的作用;
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我国新一届政府上任后关于公共服务供给的政策文件，如《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，主要传达了两个信号，一是要发挥多元主体在公共服务供给中的作用;二是对非营利组织承担公共服务供给职能表达了期望。这不仅是我国公共服务供给政策上的重要方向，也是全世界范围内的一个重大趋势。经历了单一主体供给阶段和多主体的竞争化供给时期之后，各国在公共服务领域相继开始了合作化多主体供给的探索，初成体系的包括强调政府与企业合作的PPP合作伙伴供给模式和各类型主体相互依赖、协作生产的网络供给模式等。此外，在不同主体长期合作所形成的分工基础上，公共服务的供给权威和供需信息进一步呈现出分散化的特点，公共服务不同环节的层层外包使其供给的全过程最终演化成为一个链条状的结构，“公共服务的供应链供给”模式应运而生。不论人们是否觉察，公共服务的链式供给都业已形成，其存在是客观的。与公共服务链式供给同样具有客观性的，是构成供应链各主体之间由于目标、使命冲突而产生的各类矛盾。为了保证供应链的协调运转，这些矛盾必须得到化解或协调，我们将协调公共服务供应链的主体称为“枢纽组织”。传统的以政府为供给活动中心的观点饱受诟病，企业在公共领域的可信任度又难以衡量，由此，不以营利为目的的NGO组织以其公共服务的专业性、多方参与的公共性和优秀的资源管理能力展现出了充当“枢纽组织”的巨大潜力，不少NGO已经在事实上履行了公共服务供应链“枢纽组织”的职责和义务，在南都公益基金会、乐施会等枢纽型NGO的实践中，契约与合同、本土化分支机构、整合化的信息系统、公开透明的信息开放平台、强互惠机制和宣传倡导，是他们最常使用的协调工具。
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