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公共卫生(public health)产生于人类与传染病及其他疾病的斗争和生命科学的启蒙与发展过程之中,与人类生活息息相关、密不可分,是人类共同的愿望,也是一个国家社会、经济稳步发展的重要保证。公共卫生的发展不仅反映了社会医疗和健康观念的演变,而且是社会文化变迁的重要组成部分。随着人类社会的不断发展,人们生活水平的提高,公共卫生越来越引起人们的重视。纽约市以其独特的创新能力在公共卫生管理与监督体制领域一直走在美国其他城市的前面,发挥着模范、榜样的作用。内战前,受自由放任主义管理理念的影响,纽约市政府更多的只是在时疫泛滥的时候采取一些临时性的应急措施。1865—1932年,纽约城市飞速发展,人口骤增,公共卫生问题日益严峻。这最终促使纽约市政府转变执政理念,更多地介入到城市公共卫生事务中来。尤其是1866年纽约市大都会卫生局的设立后,纽约市相关部门陆续出台及不断修订公共卫生法律法规,其涉及的领域越来越广泛;公共卫生管理机构及职能不断调整,其管理的范围越来越全面;公共卫生监督体制寻求有效着力点,具有广泛性与多样性特点;同时,将社会民间组织作为市政府在公共卫生管理与监督体制方面的有益补充。通过以上努力,纽约市初步建立起了近代公共卫生管理与监督体制。由于科学技术发展水平等因素,内战后至“新政”前,纽约城市公共卫生管理与监督体制不可避免的存在一些局限性。但是,从整体上看,这一时期纽约市公共卫生管理与监督体制在继承历史发展的基础上成就斐然,并对之后的纽约市公共卫生管理与监督体制产生了深远影响。