【摘 要】
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农村最低生活保障(以下简称“农村低保”)制度和扶贫开发政策(以下简称“两项制度”)是国家扶贫战略的两个重要支点，农村低保制度是最低生活救助，注重维持生存；扶贫开发政策则是推动发展，注重内在能力提升，二者相辅相成、相互促进。当前，在精准扶贫进入到攻坚拔寨的冲刺阶段，农村贫困的复杂性、多样性与艰巨性也在日益凸显，单一的扶贫政策已难以有效应对日益复杂多样的贫困问题，客观上迫切要求整合各种扶贫政策，发挥制
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农村最低生活保障(以下简称“农村低保”)制度和扶贫开发政策(以下简称“两项制度”)是国家扶贫战略的两个重要支点，农村低保制度是最低生活救助，注重维持生存；扶贫开发政策则是推动发展，注重内在能力提升，二者相辅相成、相互促进。当前，在精准扶贫进入到攻坚拔寨的冲刺阶段，农村贫困的复杂性、多样性与艰巨性也在日益凸显，单一的扶贫政策已难以有效应对日益复杂多样的贫困问题，客观上迫切要求整合各种扶贫政策，发挥制度合力作用治理农村贫困问题。目前，两项制度由于政策理念、政策目标、政策对象、评估标准、部门管理机制以及政策演化发展过程等方面的差异，导致其长期以来各自为战，缺乏相互协调与整合，难以发挥反贫困的整体性合力作用。在精准扶贫、脱贫攻坚背景下，两项制度有效衔接的必要性与迫切性成为重要的理论与现实课题。本文旨在通过对两项制度的有效衔接开展实证研究，找出两项制度缺乏衔接的突出问题或主要环节，进而提出相应的对策建议，以期为完善精准扶贫、精准脱贫基本方略，建立农村扶贫工作长效机制提供借鉴，为农村低保制度更好地在脱贫攻坚中发挥兜底保障作用提供参考。
实证研究发现，农村低保制度与扶贫开发政策在有效衔接上存在着如下主要障碍：一是两项制度对象识别、认定难度大；二是两项制度对象缺乏有效的动态管理机制；三是两项制度行政管理部门分割，协调难度大；四是有效衔接过程现代科技运用不充分，信息化水平低；五是基层扶贫力量薄弱，专业人员参与程度低；六是法治建设滞后，缺乏上位法保障。为改变两项制度各自为战、缺乏有效整合与衔接的现实状况，针对两项制度有效衔接存在的主要障碍，本论文基于实证研究，提出如下政策建议：一是统一两项制度对象识别认定标准；二是严格把控进退标准，确保两项制度对象动态调整；三是加强部门协作，提升工作效能；四是加大科技成果运用，提高信息化水平；五是大力发展政府购买服务，积极引入社会专业力量参与；六是加快法治建设，推动反贫困工作立法。
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