中国城市公用事业民营化分析

• 作 者: 陈春娣
• 机 构: 南京大学
• 出 处: 南京大学
• 发表日期: 2006年期
• 关键词: 城市管理 公用事业 民营经济 政府体制

本文对中国城市公用事业民营化进行了分析。城市公用事业是指供水、供气、供热、污水处理、公共交通等为城市生产、流通和居民生活提供社会化服务的行业。其具有准公共性、需求刚性、自然垄断性等经济技术特征,因此世界上许多国家都将其当作公益性事业,采取国家垄断的传统经营管理体制。但是低效率是国家垄断经营的普遍问题,为了提高城市公用事业的经营效率,减轻国家的财政负担,20世纪70年代,城市公用事业民营化浪潮开始在英国、法国等西方国家兴起,并迅速发展成为一种世界潮流。　　
随着社会经济的发展,中国城市发展速度加快,人们对公用产品与服务需求的增长与变化更加凸显了国家垄断经营管理体制的缺陷与不足,而民营化理论的兴起、社会主义市场经济的发展与完善、大量民营化法律的出台以及国际范围内民营化改革的风起云涌都为中国城市公用事业民营化创造了良好的环境。为了改革传统体制的弊端,顺应市场化改革的需要,20世纪80年代,中国城市公用事业民营化开始萌芽并在拓宽投资渠道、提高生产经营效率、促进民营经济的发展和政府职能的转变等方面取得一定成效。中国现行政府体制中存在的各级政府权限不清晰不确定、政府机构的职责权限不集中不统一、政府考核机制不科学等弊病导致了中国城市公用事业民营化过程中目标错位、法律制度不完善、政府监管不力等现象的产生,因此,经过二十年的实践探索,中国城市公用事业民营化虽然取得了一定成效,但是民营化本身也导致了城市公用事业领域寻租、垄断、违约以及外资的超国民待遇等一系列新问题的产生。政府是导致中国城市公用事业民营化问题频发的根源,同时也是协调私人利益和社会公共利益、维护社会公共利益的重要主体,因此,中央和地方政府应该提供科学强劲的政策支持,加强对中国城市公用事业民营化的引导、规划、管理与监督。