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住房社会保障制度是社会保障制度的重要组成部分,是随着经济与社会的发展而产生的。廉租房的实质是利用国家和社会的力量解决城市低收入家庭的住房问题。在市场经济国家,廉租房的特殊性决定了在住房资源配置中既有市场的作用,又有政府的作用。
近些年来,廉租房建设取得了一些进展,但存在问题仍较大,其中资金不足是瓶颈,不少学者分析了现行单靠财政支出的传统融资模式的弊端,致力于研究廉租房建设融资的创新模式,提出了一些新的见解,为突破廉租房建设融资的困境带来了光明。然而,目前政府并没有为廉租房建设融资创新模式的发展提供应有的作为。而理论与实践均证明,政府或市场“单臂独行”均不能达到最好的效果,只有“双管齐下”才能事半功倍。新的廉租房建设融资模式只有在政府的支持、鼓励、扶助下才能获得良好的发展。而政府只有探索出在新的廉租房建设融资模式下的作为才能突破现行的资金困境,从而不段完善我国住房体系、健全我国社会保障制度以及加快我国城市化进程的脚步。
因此,本文的主旨和目的是利用市场经济和政府经济学等理论去研究政府在新的廉租房建设融资模式里的作为,探索一套适合我国国情的廉租房建设融资创新模式中的政府行为路径。
本文首先对廉租房建设融资创新模式的政府作为的相关概念进行界定,明确廉租房、廉租房建设融资模式、廉租房建设融资创新模式、政府作为的内涵,为以下分析做好铺垫。
接着对廉租房建设融资创新模式的政府作为进行理论基础分析,着重从市场角度及政府职能角度进行阐述,说明廉租房建设融资创新模式的政府作为的必要性和紧迫性。
然后分析我国目前廉租房建设融资模式中政府作为的不足,横向比较和总结国内外廉租房建设融资创新模式的政府作为的经验和教训,为建立适合我国国情的廉租房建设融资创新模式中的政府作为提供借鉴。
再次通过廉租房建设融资创新模式中政府作为的必要性及其可行性分析,从而论证政府为何要对廉租房建设融资创新模式应有所作为。在论证了政府为什么要作为的前提下,针对五种廉租房融资创新模式提出了政府如何作为的对策。
为了使政府作为的对策更具体和深入,本文把廉租房信托投资基金的政府作为作为例子进行深入阐述,目的是再次验证廉租房建设融资创新模式中政府作为的必要性和可行性,以及是否能在实践中体现其价值,同时提出适合的对策建议为模式的完善和后续研究提供实践经验。
最后提出本文三个基本结论与展望。