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新疆地处边陲，是一个多民族、多宗教并存的地区。在漫长的历史过程中，新疆逐渐形成了以伊斯兰教为主，多宗教并存的宗教格局。新疆民族众多，其中回、维吾尔族和哈萨克族等民族都几乎是全民信仰伊斯兰教，由于长久的历史和地缘政治的复杂关系，这一广大地区的民族宗教问题，历来就受到统治阶级特别重视。在新疆地区，民族关系有多复杂，宗教关系就有多复杂，在某些地方甚至有过之而无不及。因此，无论是谁，一旦登上这个政治舞台，取得统治地位，就必须认真考虑、妥善处理民族宗教问题，一丝不苟地制定和实施一系列的民族宗教政策。 民国时期（1911-1949年）新疆地区多民族、多宗教尤其是以伊斯兰教为主的多宗教并存的格局并没有改变，但是新疆统治权却频繁更迭，总的来说可以分为军阀（杨增新、金树仁和盛世才）和国民党直接统治时期。这当中，尤以杨增新的统治时间最长（1911-1928），而且相对来说社会也最稳定，这与他制定的较为妥当的民族宗教政策是分不开的。他的民族宗教政策与新疆地区的稳定发展有着必然的联系。以史为鉴，以杨增新为典型个案，系统、深入地研究其处理民族宗教问题的政治智慧和经验，探索民族宗教政策的一般规律，不仅可以让我们更加深刻地认识我国现存的民族宗教问题，对于我们做好新世纪新阶段新疆民族与宗教工作，加强民族团结，维护民族地区的安全和稳定等方面具有一定的现实意义，而且对建立我国新时期的民族宗教管理学有着一定的学术价值和理论意义，同时有利于充实民族宗教学的内容。 本文从民族宗教学的视野，以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，综合运用民族宗教学、社会学、历史学等多学科综合研究的理论与方法，以一个在新疆历史上处理民族、宗教问题比较成功的人物——杨增新为个案进行分析，深入研究他的民族观与宗教观，研究他对民族与宗教关系的认识及在这种认识的基础上制定的民族、宗教政策及其对新疆稳定的作用，并从中总结几条杨增新在治理新疆期间处理民族宗教问题的成功经验。 文章总共分为六个部分。第一章绪论主要介绍本论文的选题背景及意义、与本论题相关的杨增新研究综述、论文的主要研究内容及重点和研究方法。第二章主要从纵向上对杨增新的生平活动进行概略性的考察。本章通过对杨增新早年志学、初仕甘肃、主政新疆的生平活动的考察，力求对杨增新民族观、宗教观的形成以及其制定民族宗教政策的个人成长背景进行初步勾勒。第三部分为杨增新的民族观。在对民族观进行界定的基础上，对杨增新民族观形成的时代背景、思想渊源等方面进行分析，在此基础上总结出杨增新的民族观的内容，并对杨增新民族观的历史作用及局限性进行客观评价。第四部分为杨增新的宗教观。主要对杨增新宗教观的形成时代及其思想背景进行了探源性分析，并对他的宗教观进行了深入细致的考察与总结，对其宗教观的历史地位与作用进行客观分析与定位。第五部分为杨增新治理新疆时期的民族宗教政策。主要对杨增新治新时期的民族政策和宗教政策的内容、特点和影响进行了总结与分析。第六部分是对全文研究的理论总结，即，对杨增新治理新疆经验的理论分析和总结。文章最后对研究杨增新治理新疆可以提供给当今社会的启示进行了梳理。