【摘 要】
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迈入新世纪，我国海关所面临的国际国内形势也发生了深刻的变化。世界多级化和经济全球化趋势曲折发展，贸易便利化趋势加速发展，科技进步日新月异，贸易方式不断创新、市场竞争日趋
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迈入新世纪，我国海关所面临的国际国内形势也发生了深刻的变化。世界多级化和经济全球化趋势曲折发展，贸易便利化趋势加速发展，科技进步日新月异，贸易方式不断创新、市场竞争日趋激烈，新事物新问题层出不穷，规范和完善市场经济秩序的任务十分艰巨。海关监管的要求和难度空前提高，海关的适应和应对能力面临严重挑战。与此同时，海关在内部管理、基础建设、人员素质等方面，还存在着诸多不符合、不适应的地方。党的十七大以来，特别是国际金融危机发生以来，党和国家为保持经济平稳较快发展，对海关工作提出了更高的要求。立足新的世情、国情和关情，优化海关监管与服务，建立健全适应经济社会发展的海关大监管体系，是学习实践科学发展观的必然要求。
本文主要研究如何从风险管理的视角构建海关大监管体系。在对海关风险管理的现状、问题以及对存在问题的深入分析的基础上得出海关风险管理存在以下几方面问题:风险管理的系统性问题、风险管理理论应用于实践的问题、风险管理的工作要求与现有职能管理模式相矛盾的问题以及风险管理的规范性等问题。通过研究借鉴国外国外海关的先进经验，从风险管理的视角审视海关工作，并用风险管理的方法提出从强化风险管理思想、搭建科学合理的组织机构、实现业务流程综合监管、优化管理机制和完善内控监督这几方面全面构建大监管体系。最后以直属海关为例，提出设立直属海关风险指挥中心，着力实现“提升上级海关掌控力、提升整体执法水平、提升重大风险防控水平”的目标，从而进一步优化海关监管和服务，营造高效运作、公平竞争和规范有序的通关环境。
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