【摘 要】
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通过对中国事业单位的概念、特征、现状和改革历史演变的研究,可以发现中国社会事业经过近40年的探索和实践,取得了很大的进展,但是从事业单位所提供的公共产品和公共服务等
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通过对中国事业单位的概念、特征、现状和改革历史演变的研究,可以发现中国社会事业经过近40年的探索和实践,取得了很大的进展,但是从事业单位所提供的公共产品和公共服务等方面来看,已经明显滞后于当前经济和政治体制改革的步伐,严重阻碍了中国社会事业的健康发展,迫切地需要通过推进事业单位改革,以适应人民群众不断高涨的需求。中国事业单位改革长期以来缺乏清晰而系统的思路,仍停留于表层。主要表现:事业单位改革目标模式不清晰、运行机制不灵活、管理体制不顺畅,配套措施不完备等。域外法定机构运作模式的引入,为中国事业单位改革开拓了一个崭新的视野。尤其是是广东省法定机构的试行,使得这一模式越来越引起社会各界的普遍关注。结合境外法定机构成熟运作模式和中国事业单位改革经验,中国事业单位改革的可能目标模式正在于法定机构。本文从事业单位的现状和存在问题作为切入点,回顾了事业单位改革历史演变和目标模式,引出一种在中国较为新型的组织形态模式,即法定机构。通过对法定机构基本情况的梳理,结合新加坡、香港等域外成熟的法定机构运行模式,以广东省法定机构试点作为样本,从公共物品角度分析其优势和作用,阐明了事业单位改革为法定机构进的可行性。最后提出了中国事业单位改革背景下推行法定机构的步骤和配套措施。从社会发展的实践来看,政府和企业都有其局限性,不能为国民或消费者提供所有的服务。随着政府职能的转变,“小政府、大社会”格局的逐步构建,正需要相对独立、运行灵活的组织来承担部分公共事务,为政府解决社会问题排忧解难。从这个意义上讲,事业单位转型为法定机构具有极大的可能性和重要的现实意义。
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