政治体制视角下的政府信访制度研究

• 作 者: 孙首灿
• 出 处: 东华大学
• 发表日期: 2012年01期
• 关键词: 信访制度 政治体制 改革

一般认为,政府信访制度建立的起点是原政务院发出的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》。但类似于信访的制度在中国占已有之,最早可以追溯到原始社会末期。从根本上讲,信访制度源于我国的政治体制,是我国法治化程度比较低的结果。信访案件的处理流程一般是：信访机构接访——领导批示——相关职能部门承办——处理方案或意见再由领导批准。因此,信访案件的处理过程本身就是领导个人意志的体现。改革开放以来,我国的经济体制改革取得了显著的成效,不但经济总量大幅提高,社会结构和利益格局也发生了巨大的变化,人们的思想观念越发倾向于民主法治和个人权益的维护。但是我国的政治体制改革却相对滞后,法治化程度不高,公权力侵害公民权益的现象屡有发生,公共权力和公民权利的矛盾凸现。在现有的政治体制框架内,作为社会矛盾主要化解机制的司法体制存在严重的弊端,很多群众倾向于通过信访渠道来寻求权利救济,由此导致了信访案件的数量激增。在巨大的信访压力面前,政府信访制度难以有效应对,出现了严重的“制度危机”：虽然信访制度在维护群众权益、密切政府和群众关系方面仍然发挥着重要作用,但信访制度的各种弊端不断显现,很多正常的信访活动由于处理不当不但没能解决问题,反而激起了群众更为强烈的不满,甚至引发了群体性事件。由于信访制度的危机源于当今的政治体制,因此,仅仅改革信访制度无法彻底摆脱危机,加快政治体制改革才是解决信访危机的根本出路。本文全文共分为六个部分：第一章是绪论,主要介绍选题背景和意义、研究现状、以及本文的研究空间和方法。第二章是政府信访制度概述,主要阐述信访的基本理论,包括相关概念的界定、信访制度的沿革、功能设计、以及信访案件的分类。第三章从政治体制的视角,考察了古今中外的类似信访制度,以期为我国信访制度改革提供有益的借鉴。第四章分析政治体制与信访制度的关系,为进一步分析信访制度存在的问题打下基础。第五章分析政府信访制度在政治体制大环境下的现状,揭示信访制度在各个方面存在的问题。第六章是论文的核心部分,在以上几章的基础上分析在我国目前的政治体制下信访制度存在的必要性,提出信访制度的改革路径,并且从政治体制改革的角度对信访制度的未来走向进行展望。最后得出结论：政治体制是信访制度存在的土壤,解决信访问题的根本出路在于进行政治体制改革。