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随着人口增长和经济发展，各个国家和地区住房矛盾不断突现，居民“住有所居”成为各个国家和地区住房政策调控的重中之重，各个国家和地区都努力为居民提供公共住房或可支付性住房。所谓公共住房，是指政府为城市低收入住户建造和维护、收入低额租金并由政府管理的住房。可支付性住房，即一般中等收入群体（包括公务员）租、买的起的住房。可支付住房是适应居民的支付能力，对不同收入层次的居民提供买的起或租得起的普通住宅，可支付性住房涵盖公共住房。国外的可支付住房是指，住房支出占家庭月收入比在30％左右。因为我国收入的复杂性和可视度低的现实，住房支出占家庭月收入比可以稍有上升。 英国在1979年开始通过规划手段促进可支付住房建设，1990年通过《城乡规划法》第106条款正式化。英国要求开发商在建造住房时要配建可支付住房。可支付住房作为公众利益的一部分纳入规划法，政府也借此更有效的推动了可支付住房建设。鉴于美国实际，美国对可支付性住房实行创新性区划，创新性区划最早出现在上世纪60年代，创新性区划的实施使美国地方政府在不扩大地方财政支出的前提下，有效增加面向中低收入家庭的可支付住宅供给。新加坡政府是通过公共组屋建设和有偿出售的方式，向85％国民提供买的起的住房。中国香港早在上个世纪的七十年代，政府就实施了“居者有其屋计划”、“置业资助贷款计划”以及“租者置其屋计划”。不过，以上三大计划于2004年前后先后都暂停或者终止。中国香港政府近年推出系列措施，协助市民置业。其中“置安心资助房屋计划”（“置安心”）最为突出。“置安心”计划，定位于“先租后售”。日本政府通过财政投融资体制，公团、公营和公库多种供给渠道解决本国人民住房问题。以国家为主导建设的公营住宅、公团住宅、公社住宅三种方式直接为中低收入阶层提供住房。综观世界各国可支付住房政策，政府应该着眼于刺激需要、增加供应以及适当控制各个环节等三个方面。此外，政府需要进行对可支付性住房的基础设施交易平台的建设。可支付性住房在欧美等国家，类似于我国的保障性住房，是指政府补贴房，提供给那些需要住宅但没有经济能力在市场中租赁或是购买商品房的居民，它强调的是居住者的可承受程度。根据市场化程度，一般分为社会住宅、过渡房以及少数的低价位商品房。我国的国情与美国和欧洲某些国家不同，实行的办法也不一样。我国很多的家庭的收入处于中低水平，可支付购买住房或租住住房的资金较少，只在买房上给予税收、信贷优惠是不行的。根据我国国情，香港和新加坡的做法值得借鉴。 随着城市化和工业化的快速推进，城市的住房供需矛盾日益加剧，高额的房价及其增长速度与居民收入及其增长速度的偏离使得中低收入群体的可支付住房问题得到越来越多的重视。 现在中国中等城市的房价过高，普通家庭根本买不起房子，但占比例很小的高收入群体如垄断行业、金融行业等等，形成的消费能力和投资能量巨大，居民收入差距继续扩大。房地产市场如果仅限于这些高收入群体，房地产市场的发展就会出现畸形发展，从而可能影响到整个的国民经济体系的根基。那些享受保障性住房不够条件，又买不起高档商品房的“夹心层”群体，日益成为政策关注的对象。所以维系一个房地产市场的长远健康有序发展，一定是注重在于占整个人口的80％的中等收入群中的可支付能力，更要注重在中国占80％以上的中等城市可支付性住房政策的定位，这是也是我国政府在政策引导上应该努力的方面。 目前我国政府积极出台各项保障房政策，控制房价走势，努力解决中低收入家庭住房问题，但矛盾依然突出。对如何解决中低收入家庭的住房问题，依靠市场是无法完全解决的，而目前的保障性住房政策在深度和广度上存在不少问题。在我国，可支付住房的概念及政策体系需要逐步地得到建立和完善。 本文提出在低收入群体住房保障政策的基础上，要进一步关注面向中低收入群体的可支付住房政策。论文在借鉴国际经验的基础上，以中等城市沧州市为例，对我国中等城市居民住房现状和支付能力进行分析，剖析现存住房体系存在的问题，从实际情况出发，结合对住宅市场发展现状和存在问题的分析以及中等城市可支付性住房能力实证分析，设计可支付性住房政策。我国大部分城市存在不同程度的住房支付能力下降问题。这种现像存在的主要原因是，房价快速增长，而居民的家庭收入增长缓慢及住房保障制度不完善。政策调控可以通过四点提高城镇居民的住房支付能力，达到“人人享有适当住房”，可支付住房持续健康发展。一是通过宏观调控住宅市场从而控制房价的增长过快;二是通过完善中低收入阶层居民的住房保障体系来保障基本住房权利;三是通过建立规范住房相关金融制度的政策性来促进提高居民的住房支付能力;四是引导居民建立正确的住宅消费观念，科学合理的住房消费形式。 本文探索性提出符合中等城市住房政策设计，根据可支付性住房概念为一般收入群体租或买的起住房，提出相应的建议细则，如公租房建设、房产税征收、针对中等城市的国八条政策细则等。 论文选择以中等城市为例，一方面是因为中等城市是我国城市的主体，在国家调控压力下，其也开始面临着同大城市一样的住房供需压力，甚至有的城市有过之而无不及。另一方面是因为其面临的矛盾相对较少，容易成为政策试验的对象，率先试行可支付住房政策。